农业部 国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见

各省、自治区、直辖市农垦主管部门、农村综合改革工作领导小组办公室,新疆生产建设兵团财务局、农业局:进一步加强国有农场农业职工(以下简称农工)的负担管理,建立减轻农工负担的长效机制,对于深化国有农场农业经营体制改革,调动农工的生产积极性,促进农业生产发展,推进农垦现代农业建设,维护垦区稳定和谐具有十分重要的意义。根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》(国办发[2006]25号)精神,现就加强农垦国有农场农工负担管理提出如下意见。

深入创新财政支农工作 进一步推进农业农村改革

日前闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议,对2015年和今后一段时期农业农村工作作出重大部署。我们要认真学习、全面贯彻,坚持稳中求进工作总基调,创新驱动,改革引领,以更大的力度推动财政支农各项工作再上新台阶。一、财政支农创新迈出新步伐近年来,我们全面贯彻落实中央关于全面深化改革的精神,按照财税体制改革的要求,瞄准问题,主动作为,逐步构建起政策创新、机制创新、管理创新"三位一体"模式,推动财政支农改革创新不断深入,财政支农工作的站位更高。

深化农村综合改革 支持农业可持续发展

众所周知,解决“三农”问题是一个系统工程,从改革开放以来将近40年的经验看,解决问题的最好出路是推进改革,正如今年1号文件所提出的,要通过全面深化农村改革加快推进农业现代化,实现农业的可持续发展.我认为,全面深化农村改革的过程既是推进农业现代化的过程,也是一个推进农村现代化的过程.从农村社会经济综合发展的角度.

城乡经济社会一体化与农村综合配套改革研究

城乡一体化是我国经济社会发展的一个新阶段,在这个历史阶段,农村居民生产方式、生活方式和居住方式随着经济发展而发生深刻变化,城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展。近年来,我国中东部经济较发达省份,和西部的重庆、成都等统筹城乡发展改革试验区,积极开展城乡一体化发展探索,积累创造了不少经验,也触及到许多深层次问题。这些地区的实践表明,推进城乡一体化发展,是一项重大而深刻的社会变革。涉及思想观念的更新,政策措施的变革,发展思路和增长方式的转变,产业布局和利益关系的调整,体制和机制上的创新,领导方式和工作方法的改进。实现城乡一体化目标,需要冲破原有的城乡二元体制的束缚,冲破现行行政管理体制某些不合理的限制,调整不适应城乡一体化发展的政策和制度障碍。总之,实现城乡经济社会一体化,必须积极稳妥地推进农村综合配套改革,农村综合配套改革也必须围绕城乡一体化发展目标,为之提供体制机制性保障。

农村综合改革百题问答(连载十二)

第七部分村级组织运转和村内公益事业“一事一议”制度107．为什么要合理调整行政村规模？（1）有利于减轻农民负担。随着行政村数量的减少，村、组干部数量和开支规模也大幅度减少，村级用于村内公益事业的投入相应增加，农民负担会进一步减轻。

农村综合改革百题问答(连载十三)

116．如何规范和引导农民对小型农田水利设施建设投工投劳？近年来，我国农田水利投入尤其是小型农田水利投入呈下降趋势，农民群众投工投劳大幅度减少。小型农田水利投入不足，设施建设严重滞后，已成为制约粮食综合生产能力提高的突出矛盾和问题，随着我国综合国力的增强和财力的不断增加，国家对农田水利建设投入的力度也会不断加大。但完全依靠政府承办点多面广的小型农田水利建设是不现实的，也是难以做到的。必须充分调动广大农民的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，利用自己勤劳的双手自愿兴建小型农田水利设施，建设好自己的家园。为鼓励和引导农民对小型农田水利设施建设投工投劳，改善条件，提高农业综合生产能力，经国务院同意，国务院农村税费改革工作小组下发了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》（国农改[2005]16号），其主要内容：

全面推开一事一议财政奖补工作 促进新农村建设和基层民主政治建设

村级公益事业建设一事一议财政奖补（简称一事一议财政奖补）,是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制,促进社会主义新农村建设和基层民主政治建设。

建设新型农村社区是推进就地城镇化的有效切入点——对河南、山东、湖北等地新型农村社区改革试点的调研

近年来,河南、山东、内蒙古、江苏、湖北等地将村级公益事业建设一事一议财政奖补和新型农村社区试点有机结合起来,以新农村建设规划为指导,推动城乡一体化发展,对促进城乡公共服务均等化和就地城镇化产生了良好的效果. 一、新型农村社区建设的主要模式 各地在实践中共探索出了符合当地实际的六种建设模式: 一是村庄合并型.占50％左右,主要是按照规划建设的要求,几个村整合为一个村,通过政府扶持、金融支持和搬迁农户建筑材料补助、享受就业、低保、养老保险等优惠政策,引导农民到新村建房.二是旧村完善型.占20％左右,主要是原有的村庄规模较大、规划合理、基础设施较为完善,在其基础上,对规划、建筑、环境、设施进行完善提高而建设的新型农村社区.三是城中村改造型.占10％左右,主要是依托城市及县城城中村改造项目,按照规划启动新村建设.四是产业带动型.

清理化解农村义务教育债务工作取得重要成果

近年来，国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）与地方各级政府一起，以化解农村义务教育债务为突破口，积极探索化解公益性乡村债务的政策措施和有效办法，取得了重要成果。

关于做好2009年下半年农村义务教育化债工作的通知

各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室：为全面落实中央有关化债政策，今年以来各地高度重视，精心部署，稳步推进农村义务教育化债工作，取得了积极成效。截至2009年6月底，首批14个试点省区累计偿还农村义务教育债务421．7亿元，占锁定债务额的85．5％，比2008年底增加95．1亿元；

关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

健全完善需求导向型的农村公共品供给制度

当前我国进入全面建设小康社会时期。从贫困到小康的转变不仅是我国农村从生存型社会到发展型社会、从传统社会向现代社会的转变的过程,也是农民群众的公共需求全面快速增长及农民群众民主觉悟和权益意识迅速增强的时期。为此,应加快农村及整个国家公共品供给制度的改革,构建以农民需求为导向的农村公共品供给制度,更好地满足农民群众迅速增长的公共需求,这是促进农村及整个社会发展和和谐的重要基础。

一事一议财政奖补与农村公益事业建设机制研究

一、农村公益事业建设的历史考察 （一）我国农村公益事业供给的特殊性 1．农业生产的特殊性使其具有明显的公共性。农业是我国国民经济的基础。农业提供粮食、蔬菜、油料、果类等人类赖以生存与发展最基本的、无可取代的必需品，并且随着农业劳动生产率的提高，为其他非农部门提供最基本的、不可缺少的劳动力资源。但由于农业是弱质产业，客观上要求社会予以弥补和照顾，这就决定了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策。从本质上看，这并不是非农社会对于农业生产予以额外的恩赐，而是非农社会为了维持本身的存在和发展，不得不付出的“必要成本”，这种成本具有一定的公共产品性质。

着眼统筹添活力 服务统筹强保障——成都市财政积极支持统筹城乡配套改革发展

四川省成都市作为全国统筹城乡配套改革试验区,稳步推进三个集中（即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）

农村基本公共服务均等化:扩大农村需求的治本之策

为应对全球金融危机带来的不利影响，人们不约而同地将目光再次投向农村市场，提出了振兴农村市场的一系列政策措施。为解决长期以来农村市场启而不动、提而不振的问题，应将资金投入与制度建设结合起来，将扩大内需与改善民生结合起来，将应对危机的权宜之计与促进增长方式转变的长效机制结合起来，着力完善公共服务供给制度，加快推进农村基本公共服务均等化，为改善农民消费预期、拉动农村消费需求奠定良好的制度基础。

顺应新常态 树立新理念 推动财政支农工作再上新台阶

一、2014年财政支农工作值得充分肯定一年来,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和财政部党组、地方各级党委政府的决策部署,上下一心、攻坚克难、砥砺奋进、主动作为,较好地完成了肩负的工作任务,财政支农工作呈现出新的气象。第一,创新支持政策,全面启动实施了农业可持续发展新战略。这是财政支农政策理论的重大创新。

健全一事一议制度促进农村发展

村级公益事业建设一事一议财政奖补作为一项制度安排和机制创新,在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力,已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大"杠杆"和有效平台。

贯彻落实发展新理念 认真做好“十三五”财政支农工作

为贯彻落实党中央、国务院和部党组关于"三农"工作的决策部署,总结回顾"十二五"时期财政支农工作,分析研判"十三五"时期财政支农工作面临的新形势和新要求,研究部署"十三五"时期及2016年财政支农重点工作,2016年4月20日至22日,财政部农业司联合干部教育中心在江苏镇江财政干部培训中心举办了财政支农政策培训班。财政部农业司司长、国务院农村综合改革工作小组办公室主任吴奇修同志在培训班上作主题报告。本文根据吴奇修司长讲话内容整理而成。

我国农村基本公共服务均等化：问题、原因与对策

一、当前农村公共服务非均等化的表现及原因分析 从历史的角度看，改革开放以来，我国农村公共服务供给的范围不断扩大，质量不断提高，农民的生活及公共服务状况有很大的改善。尤其是2000年推行农村税费改革以来，伴随着国家财力的较快增长，国家积极推行多予、少取、放活方针，农村公共服务供给进入一个新的阶段，这一时期是农村公共投入政策出台最集中、最配套、含金量最高的时期，