国务院全国普查,直指各地政务大厅普遍存在六项重点问题

国务院调查指出:地方政务大厅存在“认识不统一”“发展不平衡”“服务不到位”“信息共享难”“部门协调难”“平台统筹难”六项问题。截至2017年4月,全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个,覆盖率94.3%。其中,省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团),地级市政务大厅323个,县级政务大厅2623个,直辖市区县政务大厅93个。此外,乡镇(街道)共设立便民服务中心38513个,覆盖率96.8%;国务院部门共设立政务大厅42个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

政务公开中两个清单的编制与运用

在政务公开领域中的"政务公开负面清单"和"主动公开基本目录"两个清单,属于新概念、新要求。从2016年部署至今,负面清单的编制工作进展缓慢,主动公开基本目录编制工作也面临一些实际困难和问题。两个清单"怎么看、怎么编、怎么用"的问题成为关键。基于实证考察和国际比较,政务公开负面清单不能由各行政机关自行编制,应当统一于政府信息公开条例的豁免条款,主动公开基本目录不能贪大求全,应当以法定内容和阶段性重点内容为核心,逐步推进。

信息披露制度的理论溯源及推行思考

以公开强监管,成为政府职能转变的一项重要内容。从主要适用于金融监管特定领域的特殊制度安排,到日趋扩大适用的新型监管手段,信息披露实践正在快速发展。对其进行理论总结,提高信息披露制度构建及其执行的规范性、科学性,既是重要的理论问题,也是重大的实践命题。本文提出,信息披露属于行政监管举措,其权力来源于法律的一般性授权,其制度架构关键在于主体、内容、渠道、责任等的具体明确,其实效有赖于信息技术的运用,其普及运用是未来发展趋势。

加快转变政务公开职能 有效提升政府公信力执行力

首先,对中国行政管理学会2022年会暨“深入学习贯彻党的二十大精神转变政府职能完善政府治理体系”学术研讨会的成功召开表示热烈的祝贺!向长期以来关心支持政务公开工作的各位领导、各位专家表示衷心的感谢!习近平总书记在党的二十大报告中提出,“转变政府职能,提高行政效率和公信力。”政务公开是政府的一项重要职能,需要与时俱进转变职能。同时,政务公开又是推动政府职能转变的重要抓手,应当在政府职能转变这项重要改革中发挥更大作用。

新时代政务公开:理念革新与体系重构

对于政务公开,一度形成了一些固有认识,认为其始于近代、源自西方,以监督为基本导向,公众与政府处于监督与被监督的二元对立状态。随着实践深化,对政务公开的认识有了新发展。政务公开与政府相伴相生,是政府管理服务社会的内在需要和重要方式,政务公开核心内容在于政策,以便社会公众和基层执行人员了解政策进而共同执行好政策。基于新的认识,政务公开工作体系也需随之调整,促落实、助监督、强监管、防风险应当成为新时代政务公开的基本工作内容。

构建新时代中国特色政府信息公开制度

【主持人导语】2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，至今已走过十年。我国政府信息公开的十年实践，取得了举世公认的重大成绩，累积了丰富的实践经验。同时，信息公开的十年实践，也反映出发展过程中的突出问题和新需要。伴随着国家治理现代化新理念、新任务、新方向的不断清晰，信息公开的制度优化和实践展开，也迎来了一个新时代。新时代，需要新思路，拓展新领域，促进新发展。

论我国政府信息公开制度变革中的若干重大关系

政府信息公开制度目前正处于快速发展阶段,不断变革完善以适应现实情况是其突出特征。我国十年前出台的《政府信息公开条例》也正在修改过程中。完成好此次修改任务,关键是深入把握并妥善处理好信息公开制度和实践中的若干重大关系。本文选取了其中十对重大内外部关系做了深入剖析,即放与收的关系、修法与立法的关系、法与政策的关系、行政与司法的关系、政府信息公开条例与保密法档案法的关系、信息公开与依法行政的关系、公开主体与行政主体的关系、信息公开与其他公开的关系、信息公开与数据开放的关系、主动公开与依申请公开的关系。

论我国政府信息公开制度变革中的若干重大问题

无论是创设一个制度,还是修改一个制度,都应当抓住这个制度的关键环节,逐一进行研究。把握住了这些关键环节,就把握住了一个制度的基本面。我国《政府信息公开条例》正在修改,在这个过程中,有若干重大关系、若干重大问题以及若干认识误区需要逐一研究形成处理意见,并由此形成具体的修改方案。对《政府信息公开条例》修订中十个重大问题亟需研究,对这十个问题的把握,构成了我国政府信息公开制度变革的基本脉络。

论政府信息公开处理决定类型化

新修订的政府信息公开条例已经发布实施。此次修订,最核心的内容之一,就是政府信息公开处理决定的类型化。何为类型化、为何类型化、如何类型化,中国方案与世界通行方案有什么异同,这类问题在此前并未受到太多关注,理论滞后于实践。此次修订,有关方面对相关问题做了全面深入的分析论证,并据此形成了相应的立法方案。新政府信息公开条例所确立的政府信息公开处理决定类型化方案,既是对现实问题的回应,也是基于实践经验对理论的发展。

政府信息公开申请资格条件上的利害关系问题探讨

在《政府信息公开条例》修订过程中,有观点主张申请人与所申请信息之间应当具备利害关系,且这种利害关系应当确立为法定的申请资格条件。这一观点在理论上无疑是错误的,但却因其特殊的现实背景而具有一定的误导性和影响力。本文提出,利害关系问题,是行政诉讼、行政复议等救济法领域的问题,在具体的行政法领域,将利害关系确立为资格条件,既不合理,也不可行。

我国政府信息公开制度与实践中十大重要观点辨析

在理想状态下，人们对于法律的理解，与法律本身是基本一致的，但在法治实践中，完全一致是例外，有所差异是常态。区别在于，在不同国家不同地区不同领域，这种差异有大小之别。在我国政府信息公开领域，由于种种纷杂交织的原因，分歧大于共识成为一个很大的问题。

政府信息公开:跳出法律之外的多维度思考

政府信息公开工作是一个由诸多要素组成的系统。公开的目的在于追求整体效益和综合效能,而非只追求与整体目标可能相左或抵消的某个单一目标。本文尝试从如下四个维度,分别是法律工作格局,即立法、司法、执法、守法方面和媒体监督;对人的影响,即理念、语境、认识和思维;对信息的有效管理;以及第三方评估效果来看待和分析政府信息公开现状,希望引发社会各方进一步思考。

在数字政府建设中深化政务公开助力推动国家治理体系和治理能力现代化

首先对行管学会2020年年会的召开表示热烈祝贺!刚才听了几位领导的演讲,很受启发。新一代信息技术(人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网)已经深刻影响和改变了人们的生产生活,也为我们做好政务公开提供了重要的技术支撑。习近平总书记强调,要利用互联网“扁平化、交互式、快捷性”优势,更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。李克强总理指出,中国经济这艘巨轮能够行稳致远,就是要挂上“互联网+”这个风帆。党的十九届四中全会首次明确提出推进数字政府建设,十九届五中全会进一步要求,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

论营商环境中政务公开的地位和作用

营商环境是国家发展的重要方面。优化营商环境,涉及到政府工作的方方面面。政务公开的基础性作用极为重要,但还没有充分发挥好。这方面,世界银行、世界贸易组织等国际组织的认识和实践具有重要的参考意义。本文审视了政务公开在营商环境中的地位和作用,检视了我国政务公开的现状和不足,提出了提升政务公开权威规范统一性、加强公开后的信息管理、更好地发挥政务公开机构作用等意见建议。

论国家治理视野下的政务公开——国家制度的发布、提供与管理

国家治理体系和治理能力现代化的命题,不仅具有价值论的意义,更具有方法论的意义。以国家治理的视野审视政务公开工作,可以得到一些全新启示。国家制度权威发布、有效传递、高质量管理,自古以来便被作为国家治理基础工作广受重视。当前,在这方面还存在明显不足,国家制度底数不清、体系不完善问题突出。国家治理视野下的政务公开,需要回归传统与本源,吸收借鉴国家治理的历史智慧和国际经验,担负起国家制度体系发布者、提供者和管理者的职责使命。

信息公开申请权滥用:成因、研判与规制——基于国际经验与中国实际的视角

政府信息公开条例（以下简称《条例》）施行以来，我国信息公开工作取得了明显成效，人民群众对政府知情和了解的需求得到较好满足，广大行政机关在公开透明的约束下行为更加合法合规，社会各界对近年来行政透明度的提升普遍给予积极评价。但是，随着信息公开工作的日趋深入，取得的成绩越来越多的同时，暴露的问题也越来越多。

美国2016年《信息自由法》改革法案述评

以开放透明作为重要标签的奥巴马政府,在任期届满之际推动修改了《信息自由法》。这次修改,将奥巴马政府在推进开放透明方面一些好的经验做法上升为法律,同时,对信息公开法的世界潮流予以积极回应。这是《信息自由法》的第10次修改,也是其中5次实质性修改之一。整体而言,这次修改亮点不多,引人注目的反倒是这次修改显露出的美国从世界信息公开制度引领者向追随者转变的趋势。

国家制度体系信息平台建设:历史审视、国际经验与现实路径

建设统一的国家制度体系信息平台,实现国家制度信息化发布、有效管理、便捷获取,是国家治理的内在要求,也是数字时代的大趋势。目前,已有部分国家率先建成了国家制度体系信息平台。深入研究有关各国经验,牢牢立足自身实际,加快建设分级分类、各负其责、相对统一的适合中国国情的国家制度体系信息平台,是中央确定的一项重点改革任务。这项工作涉及专门立法、政务运转流程再造等一系列深层次问题,需要较长时间才能全面完成。

全国综合性实体政务大厅普查报告

近日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布了《全国综合性实体政务大厅普查报告》（以下简称《普查报告》），这是我国首次开展的全国性、系统性的政务服务体系普查工作的重要成果，也是继2012年中纪委监察部首次摸底政务服务中心底数以来第二次全面了解实体政务大厅发展情况。《普查报告》既摸清了实体政务大厅在全国的布局和覆盖情况，还了解了各地政务大厅的创建模式、管理体制、运行机制、服务方式、创新举措和保障制度，既充分展现了党的十八大以来各级党委政府贯彻落实国家“放管服”改革决策所取得的巨大成就，也分析了政务大厅在新时期面临的问题、挑战和应对策略，为进一步发展和完善政务大厅，进而为增进群众对行政改革的获得感和回应群众对公共服务的新需要提供了决策依据。

政策发布数字化转型:机遇、挑战与现实路径

政策发布,是政府有效施政的基础性环节。不同技术条件决定着不同的政策发布方式及其配套工作规范。当前,互联网、大数据等现代信息技术快速发展,为政策发布又一次转型升级提供了机遇,也提出了挑战。从历史经验和有关国家实践探索情况看,政策发布数字化转型,既涉及国家政策以数字化形态通过网络发布的技术应用,更涉及一系列制度体制机制的构建与调整。我国是一个大国,政策发布数字化转型应当逐步推进、分级分类实施。