找准职能定位 开创规划发展工作新局面

各地国资委成立的时间、管理范围和职能不同，条件也不一样，但在地方领导的支持关怀下，围绕《企业国有资产管理暂行条例》和“三定”方案艰难起步，开展了大量的工作，取得了不小的成绩，健全了机构，锻炼了队伍，在艰苦探索中起步，在较短的时间里打开规划发展工作的局面。

加快布局战略性新兴产业的意义和挑战

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。新时代新征程,必须深刻认识国资央企的使命任务,以高度的政治责任感和历史使命感,全力以赴发展战略性新兴产业,进一步提高企业核心竞争力、增强核心功能,积极服务国家重大战略,在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥好科技创新、产业控制、安全支撑作用。

加强规划发展工作 依法履行出资人职责

国资委规划发展工作是国资监管一项关系全局、影响企业长远发展的重要工作．2006年国资委在研究提出中央企业布局和结构调整总体思路、引导企业编制新一轮滚动规划、加强中央企业重大投资监管、推进中央企业自主创新能力建设方面做了大量工作。在重点工作开展、工作制度建设等方面都取得了重要进展，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。

认真贯彻十七大精神 落实科学发展观 扎实推进中央企业规划发展工作

2007年，国资委规划发展工作紧紧围绕职能定位，在研究提出中央企业布局和结构调整总体思路、引导企业编制新一轮滚动规划、加强中央企业重大投资监管以及推进中央企业自主创新能力建设等方面做了大量工作，圆满完成了年初工作计划。2008年，将在深入学习党的十七大报告精神的基础上，强化战略意识，狠抓基础工作，依法正确履行出资人职责，强化干部队伍建设，把中央企业规划发展工作推向新的高度。

服务大局 科学管理 尽职履责 推动中央企业规划工作再上新水平

国资委成立以来,规划发展局按照国资委党委工作部署,按照委"三定"方案明确的职责定位,按照委领导的指示精神,围绕关系中央企业长远发展大局,打基础、建制度、谋发展、促转变,积极创造条件开展工作,中央企业布局调整、发展战略规划、投资决策和自主创新工作全面展开,各项工作均取得了积极成效。中央企业布局进一步优化,结构明显改善,国有经济活力、控制力、影响力增强;企业战略管理水平提高,主业更加突出,战略意识和大局观念增强;企业投资规模得到有效控制和合理把握,投资重点突出,投资方向明确,投资结构日趋合理,投资效益显著增扣,投资风险得到有效控制和避免;企业科枝投入增加,知识产权管理意识增强,自主创新能力建设加快。今年是国家全面实现"十一五"规划目标、为"十二五"发展打好基础的重要一年。从总体上看,我国仍处在重要战略机遇期,经济回升向好的基础进一步巩固,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。中央企业作为国有经济的骨干力量和"国家队",是国家综合国力的集中体现,对加快全面建设小康社会进程负有重大的历史使命,有实力支撑经济社会又好又快发展,有责任做自主创新的表率,有能力在日趋激烈的国际竞争中发挥主力军作用。根据国内外宏观经济形势变化和中央企业承担的历史使命与战略定位,中央企业规划发展工作将由过去的打基础、定制度、建规范转到进一步抓管理、上水平、促发展上来,将由过去以规范、约束为主的管理方式转到规范和引导相结合的方式方法上来。

发挥骨干带头作用，引领行业科技进步是央企应该承担的责任

国资委对企业的科技进步非常重视，在实施“十二五”规划期间，把科技创新战略作为一项重要工作来推动，不断加大创新工作力度，从政策和措施上安排一些重要的研发平台和重要项目。希望原子能院在实验快堆取得成功的基础上，继续发挥骨干带头作用，引领行业科技进步，这也是央企应该承担的责任。继续探索联盟运行机制，

关于鞍钢发展战略规划实践的思考

战略规划的定义与内涵 企业战略规划是指依据企业外部环境和自身条件的状况及其变化来制定和实施战略，并根据对实施过程与结果的评价和反馈来调整，制定新战略的过程。

大力发展高端装备制造业 为现代化产业体系“强筋健骨”

习近平总书记指出:“要发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业,培育新兴装备制造产业集群。”高端装备制造业作为国家战略性新兴产业,是提升制造业核心竞争力、实现新型工业化、建设制造强国的重要支撑。国务院国资委规划发展局(以下简称规划局)在国务院国资委党委领导下,贯彻落实党的二十大精神。

中央企业国有经济布局与结构调整的思考

国有企业是我国国民经济的支柱，中央企业是我国国有经济的主导力量。半个多世纪以来，中央企业为我国国民经济的发展和国家综合国力的提高做出了历史性重大贡献，造就了一批优势企业，为我国全面建设小康社会打下了雄厚的物质技术基础。但中央企业也存在改革相对滞后、产权结构单一、内部资源配置不合理、部分企业主业不突出、缺乏有国际竞争力的大公司大企业以及在企业层面上表现出行业分布过宽的矛盾和问题。

加强重大投资活动的监督管理 推进中央企业快速健康发展

一、关于对中央企业投资监督管理的基本思路 《中央企业投资监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）及实施细则公布以来，大多数中央企业结合企业实际情况认真贯彻落实，进一步修订完善企业投资管理制度，严格履行投资决策程序，并按照《办法》及实施细则规定向国资委报送有关材料和情况。同时，在《办法》和实施细则的贯彻执行过程中，不少企业也提出了一些需要国资委进行解释和说明的问题。笔者在此将国资委对中央企业投资活动监督管理的思路做一个系统的解释，以便于《办法》及实施细则能够被更好地贯彻与执行。

认真学习和实践科学发展观 推动中央企业发展上水平

当前全国上下正在深入开展学习实践科学发展观的活动。科学发展观第一要义是发展，发展是当代中国的主题，深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展。中央企业是国家综合国力的集中体现，是参与对外竞争的主力军，是国有经济的骨干力量。中央企业在构建和谐社会、建设创新型国家、全面实现建设小康社会奋斗目标中承担着不可替代的重要历史使命，从这个意义上说，发展也是中央企业的主题。

改革30年中国国有经济布局演变态势

西方发达国家国有经济布局演变规律表明，国有经济分布范围和国有资本比重高低与一个国家经济发展阶段、发展水平和社会制度密切相关。西方国家崛起，经历了资本主义原始积累，两次世界大战，国民经济起飞，实现工业化、现代化和以服务业为主导的经济发展阶段，其国有经济比重变化大体呈抛物线状，其经济发展初期，业主制经济居国民经济主导地位，国有经济比重很低；进入以重化工业为主导的经济起飞和战后恢复阶段，国有经济比重上升很快，国有经济总量达到顶峰，国有经济比重最高。重化工业是资本、技术密集型产业，

履行出资人投资监管职能 促进中央企业又好又快发展

国资委是根据党的十六大和十六届二中全会提出的“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的基本要求，于2003年3月24日正式成立的国务院直属特设机构，代表国务院对中央企业履行出资人职能，而履行出资人职能的一项重要内容就是对中央企业投资活动进行监管。

中央企业“十三五”时期发展目标解读

国务院国资委印发的《中央企业“十三五”发展规划纲要》提出，到2020年要进一步做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司。自2003年成立以来，国资委坚持立足发展现状，突出问题导向，不断调整优化中央企业五年发展战略目标，从“十五”时期的“做大做强＋国内领先”，到“十一五”时期的“做强做大＋国际竞争力”，到“十二五”时期的“做强做优＋世界一流”，再到2016年明确的“十三五”时期发展目标。都为中央企业发展指明了奋斗方向。

关于创新发展一批中央企业的研究与思考

2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国企改革的指导意见》，提出“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”。2016年7月，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，在“三个一批”的基础上增加了“巩固加强一批”。

深刻认识混合的力量

积极发展混合所有制经济是党的十八届三中全会提出的一个崭新要求。确认混合所有制是社会主义基本经济制度的重要实现形式，表明党对我国基本经济制度的认识进入了一个新的阶段。充分认识和正确把握混合所有制经济，将有力推动国民经济健康和谐持续发展。

三高七路能力是建设“一带一路”基石

中国掌握了以高铁、特高压、高度信息化（以下简称三高）等技术为代表的高科技，大大延伸了市场半径。有效降低了交易成本，带动形成了强大的铁路、公路、水路、空路、管路、电路和通信线路（以下简称七路）等基础设施建设的综合能力，促进了陆权的复兴，

推动中央企业开展境外建设项目“建营一体化”工作的几点思考

2016年3月，商务部、国资委联合印发了《关于推动中央企业大力开展境外建设项目“建营一体化”工作的指导意见》（商合发[2016]66号），对推动中央企业开展境外建设项目“建营一体化”，实现对外承包工程业务模式创新和转型升级提出了明确要求。本文通过对中央企业对外承包工程业务发展历程的回顾，简要分析中央企业开展境外建设项目“建营一体化”的重要意义和面临的困难，并提出几点思考和建议。

关于中央企业投资负面清单管理的研究与思考

《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）提出，要完善国有资产监管体制，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，提高监管的科学性、有效性。

增强产业链韧性和竞争力 发挥中央企业战略支撑作用

习近平总书记强调,产业链、供应链在关键时刻不能掉链子,这是大国经济必须具备的重要特征。增强产业链韧性和竞争力,加快构建现代产业体系、巩固壮大实体经济根基,是党中央立足新发展阶段作出的重决策部署,是建设现代化经济体系的重要支撑。新征程有新挑战,新时代呼唤新作为。