全面加强应急预案管理 着力健全公共安全体系——《突发事件应急预案管理办法》解读

2013年10月25日,国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）,这是贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、加强应急管理工作、深入推进应急预案体系建设的重要举措.认真学习贯彻《办法》,对于全面加强应急预案管理,健全公共安全体系,具有重要意义.《办法》从应急预案的概念、分类和编制程序等各个方面,对应急预案管理工作进行了规范。

区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策

中国政府将公共安全事件分为4大类,即自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。中国的公共安全管理体制包括在中央一级成立国务院应急管理办公室,以及针对上述4类公共安全问题相应组建的以管理自然灾害为主的国家减灾委员会;以管理事故灾难为主的国家安全生产委员会;以管理公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。在地方政府一级,一般与中央有关公共安全管理体制的机构相对应,也相应组建了地方政府的应急管理办公室和上述4类的公共安全管理的委员会。此外,国家出台了各类公共安全管理的应急预案,并针对一些主要的公共安全因素,相继制定了一系列法律、规定和决定。由此可以认为,中国公共安全的管理体制是“以中央为主,中央与地方政府相互配合”。中国公共安全管理机制是中央与地方政府的相关部门,在灾前、灾中与灾后分别承担相应的责任,至今还没有一个政府部门就某一种公共安全因素承担全部的备灾、应急与恢复和重建任务。国家的公共安全管理战略一直是以“预防为主,防抗救相结合,”2003年SARS事件后,各级政府重视公共安全管理工作中应急管理体系的建设。文章提出了区域综合公共安全管理模式,即灾区政府、企业、社区在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中,形成一个有机的整体。在此模式的指导下,针对中国公共安全管理体制与机制中存在的问题,提出了进一步改进中国各级政府综合公共安全管理的对策:一是加大公共安全信息的及时公开力度,建立国家和地方公共安全信息共享体系;二是建立公共安全管理的纵向、横向与综合协调机制,全面提高各级政府的综合公共安全管理能力;三是从源头上降低公共安全事件的发生频率,建立发展规划的“风险”评价制度;四是鼓励非政府组织在综合公共安全管理中发挥作用,建立社区综合公共安全管理体系;五是大力提高减灾资源的利用效率与效益,建设区域综合风险防范关键技术示范基地。

基于H_2S毒性负荷的山区含硫气井应急计划区的划分方法

研究山区含硫气井应急计划区划分方法,为制订其安全生产标准提供科学依据。选择典型山区地形的3口含硫气井,采用大涡模拟方法,模拟了不同H2S释放速率、不同风速和风向、不同井喷点火时间的组合条件下H2S在大气中的扩散浓度场。用积分方法计算了各井H2S毒性负荷的时空分布,研究了H2S毒性负荷与H2S释放速率之间的关系,建立了以H2S释放速率为指标的山区含硫气井应急计划区的划分方法。结果表明,本次分析所用的591口H2S释放速率大于零的川渝地区含硫气井中,16.75%的含硫气井应急计划区半径大于公众安全防护距离。对于中国主要含硫气井集中分布在人口密集的川渝地区的实际情况而言,该方法是比较适用且可行的。

复杂地形对含硫气井应急计划区划分的影响

研究复杂地形对含硫气井应急计划区（EPZ）划分的影响,为高风险油气田的安全生产提供参考。根据含硫气井井口与周边地形的关系,将复杂地形分为3类;选择不同类型复杂地形的3口含硫气井,采用大涡模拟方法模拟不同H2S释放速率、不同风速和风向、不同井喷点火时间的组合条件下H2S大气扩散质量浓度场,积分计算各井H2S毒性负荷的时空分布。在此基础上,研究EPZ半径与H2S释放速率之间的关系,然后建立以H2S释放速率为指标的不同类型复杂地形含硫气井EPZ的划分方法。结果表明第一类模型计算结果明显大于第二类和第三类模型,第三类模型的计算结果最小,此差异随着H2S释放速率增大而愈显著。计算结果合理,方法适用且可行。

区域铁路网应急运输保障能力评价研究

论证区域铁路网在突发事件救援行动中发挥的重要作用,分析应急运输相关影响因素后,提出区域铁路网应急运输保障能力的定义及评价方法,建立区域铁路网连通性、应急运输可靠性、路网节点车站和区段重要度的计算模型。结合新疆地区铁路网规划和应急物资储备库节点分布情况,利用该模型对2010、2015、2020年新疆地区铁路网应急运输保障能力进行评价,验证该方法的合理性和可行性,并针对评价结果提出新疆地区铁路网应急运输保障能力的发展建议。

中小学安全管理重在抓落实

学校是培养人的场所．是社会知识和智慧的中心．是国家发展的希望所在。加强学校安全管理，尤其做好中小学的安全管理．促进中小学生健康成长．是关系社会稳定、家庭和谐、发展中小学基础教育的头等大事。党中央、国务院始终高度重视中小学的安全管理．近年来．国务院及相关部门先后下发了一系列的文件．各级政府和学校出台了许多措施。应该说，各级政府的政策、指示、要求，

川渝地区含硫气井H_2S释放速率的概率分布模型

利用川渝地区含硫气井H2S释放速率数据,根据其累积概率分布函数建立概率分布模型。分别用极大似然法和Kolmogor-ove-Smirnov检验方法估计该模型的标度指数和幂律分布区间的下限,并用Monte-Carlo方法随机生成检验样本,进行拟合优度检验。结果表明,川渝地区含硫气井H2S释放速率的概率分布是非高斯的厚尾分布,一级高危险和二级较高危险含硫气井的累积分布概率远大于高斯分布。若含硫气井H2S释放速率大于0.006 7m3/s,则其服从标度指数为1.539 5的幂律分布,尾部对应一级高危险和二级较高危险含硫气井的概率,主要集中在川东北气矿、川西北气矿、重庆气矿和普光气田等。该模型较合理地描述了川渝地区H2S释放速率的概率分布。

全面加强应急预案管理 着力健全公共安全体系

近日，国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》），这是贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、加强应急管理工作、深入推进应急预案体系建设的重要举措。认真学习贯彻《办法》，对于全面加强应急预案管理，健全公共安全体系，具有重要意义。

适应国家治理新要求 全面加强应急管理

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。加强应急管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应急管理工作要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，研究和解决新形势下应急管理体系和应急能力建设中存在的突出矛盾和问题，坚持改革创新，切实提高应急管理工作水平。

加强应急管理能力建设 提高公共安全保障水平

紧密结合当前的应急管理工作实际,以组织实施《国家突发事件应急体系建设"十二五"规划》为抓手,大力加强应急管理基础保障能力建设,全面提升各级政府应急处置能力和水平,不断推动应急管理工作创新发展,以实际行动贯彻落实好党的十八大精神。

构筑工作网络 创建安全社区——济南市青年公园街道开展应急管理进社区的实践经验

“安全社区”是世界卫生组织社区安全推广协进中心近年来在国际上重点推广的项目,全球已有97个社区获得该称号。山东省济南市槐荫区青年公园街道是中国大陆地区率先启动该创建项目并获命名的第一个“安全社区”,这也是我国应急管理进社区的成功实践。国务院应急管理办公室近日派出调研组赴济南市槐荫区进行了专题调研。现将调研报告摘登如下。

完善绩效评估机制 实现应急管理科学发展

2003年非典以来,党中央、国务院审时度势,在总结国内外经验教训的基础上,作出了全面加强应急管理工作的重要决策。经过几年的努力,我国应急管理体系基本建成。在2008年南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震等重特大突发事件应对中,应急管理体系发挥了重要作用,同时也有一些问题值得深思。随着我国政治经济体制改革的不断深化。

强化金融消费保护 依法治理金融乱象

近年来，我国金融消费在互联网、云计算、大数据技术的推动下蓬勃发展，消费形式多元复杂，交易规模日益庞大。金融消费的日趋活跃有效地促进了金融市场和实体经济的发展，但与此同时，由金融消费引发的纠纷冲突、个人极端案件以及涉众型经济案件也呈爆发式增长态势，引起金融监管部门的高度重视，各种金融乱象成为防范化解重大金融风险的重点领域。

各地各有关部门认真贯彻落实全国基层应急管理工作座谈会精神

2007年5月召开的全国基层应急管理工作座谈会结束后,各地区、各有关部门及时传达贯彻会议精神,认真查找薄弱环节,结合本地区、本部门实际,研究加强基层应急管理工作的措施。全面提高基层应急管理水平,最大限度地减少突发公共事件及其造成的损失,努力为党的十七大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。认真学习座谈会精神,统一思想认识各地区、各有关部门普遍反映。

“六大机制”夯实咸嘉新村社区应急管理

湖南省长沙市咸嘉新村积极创新社区应急管理工作机制,夯实社区应急管理基础,取得好的实效,得到国务院领导同志的肯定。2007年8月28日至30日,国务院应急管理办公室派专人赴湖南省长沙市,就咸嘉新村社区应急管理工作经验进行了调研。调研组通过召开座谈会、查看现场、走访群众等方式,对社区应急管理工作进行了考察。现将调研组报告摘登如下,以飨读者。

预防雹灾的办法

预报冰雹,大都是利用地面的气象资料和探空资料,参照当天的天气形势,寻找可靠的预报指标。我国劳动人民在长期与大自然斗争中根据对云中声、光、电现象的仔细观察,在认识冰雹的活动规律方面积累了丰富的经验。例如,根据雷雨云和冰雹云中雷电的不同特点,

关于做好防范应对强降温降雪天气的通知

国办应急明电[2008]1号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:1月12日以来,受强冷空气影响,我国大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程,十几个省份持续出现雨雪、凝冻等天气,部分地区出现大雪或暴雪,导致公路、民航等交通运输大范围受阻,旅客大量滞留,农副产品供应紧张,部分地方供水管道破裂、房屋损坏,一些牲畜被冻死。

全国应急预案体系建设情况调研报告

遵照国务院领导同志批示精神，为完善我国应急‘预案体系，提高应急管理水平，从2012年2月开始，国务院应急管理办公室组织对全国应急预案体系建设情况进行了专题调研。期间，对各地区、各有关部门应急预案体系建设情况开展了书面调研；赴甘肃、辽宁、湖南3省开展了实地调研，并在当地分别召开3次周边省份应急办主任会议；在北京先后召开了3次座谈会，听取部分省（区、市）和部门及有关专家意见。

全国油气输送管道保护和安全管理工作调研报告

2014年10月,国务院决定成立国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组,并在全国部署深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。为便于社会各界增进对此项工作的理解把握和支持配合,现将国务院应急办先前组织开展的相关专题调研报告摘登如下,供广大读者参阅。

对做好政府值班工作的认识与思考

值班是各级行政机关一项重要的日常工作。值班室和值班员要根据上级机关要求和本单位领导指示，为领导同志处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作，发挥着“承上启下、上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外”的重要作用。新中国成立后，在周恩来总理等历任国务院领导同志高度重视和关心下，政府值班工作从无到有，从值班工作有人负责到明确专人承担，从一个人一支笔一部电话到利用现代化办公手段接报文字、声音、图像等信息，值班工作逐步加强、