论中国行政复议的观念更新和制度重构

在当代各国行政法治实践中 ,行政复议已经发展成为一种兼具行政与司法双重性质的行政救济制度。我国行政复议立法因受制于“反司法化”观点的侵扰 ,无论是在制度上还是实务上都已经使行政复议陷于难以自拔的困境 ,难以适应中国推进民主法治和建设市场经济的现实法律需求。因此 ,需要借鉴国外行政行为审查制度的经验 ,彰显行政复议的准司法性 ,在此基础上构筑新的行政复议法律制度。

将抽象行政行为纳入行政复议范围的立法构想

将抽象行政行为纳入复议范围，借助准司法化的行政救济机制强化对抽象行政行为的监督，是一条既便捷又有效的路径。主要理由在于：抽象行政行为纳入复议范围符合我国宪法原则；依靠现行的备案审查制度，无法从根本上解决抽象行政行为自身存在的突出问题；