我国政府职能转变的历史演进及法制特点

改革开放以来,为了适应经济社会发展的需要,提高政府行政能力和水平,我国先后进行了七次大规模的行政机构改革。纵观整个过程,经历了由单纯强调精简机构和人员,到提出转变政府职能,并加强行政法制建设;政府职能转变由不注重、逐步重视,到以其为整个行政管理体制改革的核心和关键的过程。新一届国务院把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口、关键处,并与法律改革结合起来,这样,政府职能转变才真正落到了实处,也强化了政府职能转变的法制特点。

第八讲:行政处罚自由裁量权及其规范

1．行政处罚自由裁量权的概念 什么是行政处罚自由裁量权？首先我们应当了解什么是行政自由裁量权。学者们对行政自由裁量权的实质理解是一致的，即行政自由裁量权是行政主体在职权范围内，在不违反法律规范的情况下，便宜行事的权力。行政自由裁量权包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政认定、行政给付等自由裁量的权力。

浙江、安徽、辽宁、江苏等省行政审批改革情况综述

九月下旬，国务院法制办召集部分省市，在杭州举行了关于行政审批制度改革的座谈会，为国家制定《行政许可法》做必要的前期准备。现将这次会议的情况综述及部分省市的交流材料刊载如下，供各地清理行政审批事项时借鉴。

行政复议第三人：附属还是独立

从申请行政复议的角度看，行政复议第三人处于什么样的地位?其性质是附属性还是独立性?这是行政复议实际工作中提出的迫切需要解决的问题，也是一个尚存不同认识、亟待澄清的重要理论问题。本文拟结合一些实际案例就此问题谈点个人不成熟的肤浅认识，请教各方。

一九九九年度行政复议案件情况分析

行政复议法自1999年10月实施后，行政复议机关受理的行政复议案件比1998年有了大幅增长，以下是笔者对全国23个省、自治区、直辖市1999年行政复议案件情况所作的初步分析。

行政执法责任制:完善政府法制监督的重要制度创新

2005年7月9曰，国务院办公厅发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》）。该《意见》是行政机关推行行政执法责任制的重要指导性文件。这个文件在认真总结实践经验、广泛征求各方意见、深入进行理论研究的基础上，对行政执法责任制的基本性质、重要意义、主要内容、制度架构、工作环节、操作步骤、组织领导、督促落实等各个方面都作了规定，是完善政府法制监督的重要制度创新。这个制度的推行，对规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，都具有十分重要的意义。

行政复议机关在行政诉讼中作被告问题的反思

我国现行《行政诉讼法》规定了行政复议机关作被告的情形。随着行政复议体制机制的改革,行政复议工作的不断深入,行政复议制度的这一设计面临着行政复议案件高维持率、不利于行政复议救济和监督功能的发挥等诸多挑战,行政复议机关在行政诉讼中作被告的问题需要进行重新审视。理论界和实务界对此有多种观点,我们需要从行政复议的救济功能、居中裁决的性质以及行政复议体制改革等方面进行分析和思考。

行政执法案卷评查制度研究

行政执法案卷评查,是我国推行依法行政中需要解决的重要问题。从各地方的实践来看,行政执法案卷评查制度虽然已经取得了巨大进展,但还存在许多问题,我们应该认识到行政执法案卷评查制度的重要性,进一步完善、健全该制度。

依法推进放管服改革 确保改革措施全面落实

2013年以来,面对严峻复杂的国际形势和国内经济形势,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,国务院将简政放权、放管结合、优化服务改革（简称放管服改革）作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的＂先手棋＂和转变政府职能的＂当头炮＂,持续用力,不断深化。

反思交强险费率与交通违章挂钩——问题出在哪里?

保监会制定的《机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法》规定"保险费率与交通事故挂钩"。这一规定为保险费率与交通违章挂钩今后的"复活"埋下了伏笔。这种做法偏离了机动车交通事故责任强制保险的目的与宗旨,扭曲了交强险费率浮动机制的功能和本来的作用,有偏离法律法规的规定之嫌,且偏离了科学合理的原则。其实质是借用行政权力来强迫人们交纳不科学不合理的交强险费用。

制度改革：相对集中行政处罚权刍议

必由之路：行政管理体制改革 上世纪八九十年代以来，我国城市化进程明显加快，城市的结构和功能日趋多样化，人民群众对城市管理提出了更高的要求。相比之下，受传统行政管理体制和管理观念的影响与制约，立法工作过于强调“条条”管理，法律、法规所规定的行政处罚权，往往都要明确政府某一个具体部门来实施。

《行政诉讼法》修订的得失与期许

主持人按 作为＂民告官＂的行政诉讼制度在中国开展起来并不容易,＂民不与官斗＂是官府不可冒犯的真实写照。应当说,1990年10月1日施行的行政诉讼法是一部良法,作出了很多当时具有世界水准的重要规定。这部法律实施后,遭到有的行政机关及其工作人员不同程度的抵触、消极应付,行政诉讼在艰难中踽踽前行。可喜的是,历史的车轮总是滚滚向前,行政机关及其工作人员从最初的消极抵制,到后来逐步接受行政诉讼法要求,自觉规范行政执法行为,依法行政逐步成为一种行动自觉,国家法治状况大为改善。

基层政府如何做好依法行政

主持人：习近平总书记在现行宪法公布施行30周年大会上提出,“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式”;党的十八届三中全会也提出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,刚刚召开的十八届四中全会更是把全面推进依法治国作为主题。依法治国、依法执政、依法行政再次引发社会的广泛关注和热烈讨论。

中国全面清理行政法规

最近中国国务院对2000年底以前发布的行政法规进行了一次全面清理。每隔一段时间进行一次行政法规清理。已是中国行政法规制定中的一项程序。做好行政法规清理工作对提高行政法规质量，维护社会主义法制统一和政令畅通有着十分重要的意义。本文对国务院这次行政法规清理的情况加以全面介绍．

积极开展金融仲裁工作努力提供优质仲裁服务

金融是国民经济的重要领域。《中国国际经济贸易仲裁委员会金融争议仲裁规则》严格按照仲裁法的规定，紧密结合金融纠纷的特点，对公正、及时处理金融纠纷案件，作出了比较符合实际的安排。这个规则，根据仲裁法确立的当事人意思自治的基本原则，努力把纠纷解决方式的选择权落实到金融领域及相关的市场主体，使他们能够根据自身的需要自主选择仲裁机构、仲裁规则、仲裁员和仲裁地点。

理顺行政执法体制 规范行政执法行为

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于理顺行政执法体制、规范行政执法行为的要求，各地方、各部门大力推进行政执法体制改革．推行行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，不断提高行政执法的水平。

行政管理体制改革的重点——行政执法体制改革

随着中国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。那么，改革行政管理体制究竟应当重点改什麽？笔者认为，行政管理体制改革的重点应当是行政执法体制改革。行政执法体制改革，是目前中国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。下面，就此问题谈点肤浅认识。