行政部门立法后评估制度研究导向——以国土资源部后评估工作实践为分析个案

行政部门立法在我国立法体制中占有重要地位,该立法模式既有一定的优越性,也有一定的风险性。立法后评估制度是规避行政部门立法风险的重要途径。通过对国土资源部立法后评估制度建设的个案分析,总结行政部门立法后评估制度构建的相关理论,对推动我国行政立法水平乃至全社会法制建设都具有重要作用。

健全自然资源产权制度须“互步走”

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，建立健全自然资源产权法律制度。要做到这一点，应该从明确权利、建立统一登记制度和救济制度这三个方面着手，分“三步走”，逐步推进。

浅议我国环境犯罪立法的科学化

随着人类社会发展所伴生的环境问题的日益凸显,环境犯罪立法的科学化问题亟待研究。针对现行环境犯罪立法存在的不足,我国应在人与自然和谐共处的立法理念下,选择适当的立法体例,合理扩大立法范围,完善和创新立法内容,在构筑和谐社会理念的指导下,科学化发展我国的环境犯罪立法。

城市房屋拆迁实质是土地使用权的收回与补偿

《国有土地上房屋征收与补偿条例》正在公开征求意见中,备受社会关注。城市房屋拆迁问题的实质是国家以土地所有权人的身份对土地使用权的收回和补偿。公权私权不分,房地关系本末倒置,是城市房屋拆迁问题产生的根源。为此,建议由全国人大出台《国有土地使用权收回法》或由国务院出台《土地使用权收回与补偿条例》;国土资源管理部门应主动介入,积极参与相关法规的修改,加强存量建设用地管理,特别是土地使用权的收回管理。

矿业用地征用取得引起的问题及对策

文章简耀叙述了我国矿业用地征用取得方式的沿革,指出了我国矿业用地现行制度导致的征地工作实施困难、工农矛盾突出,征地增加矿山企业成本,复垦土地产权纠葛不断等三个问题。针对这些问题,文章提出了实行临时用地制度、实行土地年租制、土地股权制度、土地等量置换制度等四项对策。

贯彻落实物权法 促进不动产统一登记

2007年颁布实施的《物权法》虽然规定了不动产统一登记制度,但是我国的不动产目前仍然由不同管理部门负责登记,实行的是分散登记。随着经济社会的发展,这种分散登记的做法不再适应社会发展的需要。必须适应经济社会发展的趋势,适应人民群众的迫切需要,改变现有不动产分散登记的做法,尽快实现统一登记。本文对我国不动产登记发证情况进行了梳理,从不同角度分析了分散登记的弊端,从多个角度阐述了不动产应当统一登记的理由,并在此基础上提出了建设以土地为基础和核心、以国土资源部门为登记机构的不动产统一登记制度的建议,可供决策部门和立法机关参考。

其他国家(地区)关于公共利益的界定及借鉴

实现公共利益是土地征收的基本前提和落脚点。但是我国当前土地征收制度中,既缺少对公共利益的一般规定,又缺少个案中进行认定的相关机制,导致土地征收范围过于宽泛,背离了土地征收制度的初衷。本文梳理了其他国家(地区)土地征收中有关公共利益的相关规定,在此基础上提出了建立列举与概括相结合、实体规定与程序规定相协调的土地征收公共利益界定模式。

“适度规模的小农经济”才是中国的正确选择

本文基于古今中外的相关实践,首先分析了小农经济对于稳定经济社会发展的重要作用;其次,结合当前中国经济社会发展之现实,阐释了发展'适度规模的小农经济'对于保证中国工业化、城市化软着陆,避免落入'中等收入陷阱'的重要性;最后从'切实保护好耕地、实行‘国有农用农营’的农村土地制度、推动农民土地的资产化资本化、建立健全各种农村合作组织'等方面提出了如何维护好'适度规模的小农经济'之路径。论文的一个基本观点是:在今后相当长的时期,小农经济将是中国农村经营形式的常态,'适度规模的小农经济'才是对党中央提出的'适度规模经营'的最合适的诠释。

符号学方法与法学的契合及运用

符号学作为侧重于认识论和方法论的人文社会科学与法学有着天然的契合性,在它的影响下诞生了结构主义符号法学与逻辑符号法学。符号学与法学不仅具有外部契合性,也有内部契合性。透过法学中的权利客体视角,符号学方法存在着广阔的运用领域,将开创法学研究的新维度与新视野。

维护权益是不动产统一登记的本质

近来有的媒体频繁炒作，不动产统一登记的目的主要是反腐和征收不动产税。这里有必要拨乱反正，以正视听。毋庸置疑，不动产统一登记在反腐和征收不动产税方面确实有着重要的作用，但绝对不是主要作用：其主要作用是定分止争，维护权益，促进和保障经济社会发展。我们知道，人类社会最重要的两个制度就是人身权和财产权制度。只有对人身权和财产权的充分尊重和保护，才能激发人民创造的活力，才能形成稳定和谐的社会环境。因为只有知道别人拥有什么样的权利，才不会侵犯别人的利益；只有知道自己有什么样的权利，才能在自己的权益受到侵害时，依法保护自己的权利；行政和司法机关只有知道人民有什么样权利，才能依法定分止争，维护公平正义。

保障农民集体经济组织成员的土地权利

"在部分经济发达地区,为了不丧失成员资格,甚至出现了姑娘不外嫁的现象。"习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调,农村土地制度改革的一项重要基础工作,是保障农民集体经济组织成员(以下简称"农民集体成员")权利。我认为要落实好这一点要求,必须从以下几个方面着手。

民间借贷申请办理不动产抵押登记的，登记机构应否受理？

2015年8月6日公布的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释[2015]18号，以下简称《规定》），再次对符合规定的民间借贷合同效力予以了支持。不少自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行借贷以不动产作为担保，申请办理抵押登记。请问登记机构能否受理？

借鉴其他国家(地区)规定 统一不动产征收立法

2011年1月21日,《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施,但并没有解决城乡房屋、土地征收适用不同法律实行不同补偿标准的问题。本文梳理了我国目前不动产征收立法的现状,对土地征收和房屋征收进行了比较分析,并考察了其他国家关于不动产征收的规定,在此基础上提出了统一不动产征收立法的建议。

《土地管理法》的修改要在用地权利上有所突破

《土地管理法》要适应市场经济的要求，要建立在改革的基础上去修改。这次修订《土地管理法》，一定要对现有法律进行很好的修改，如果大家都不满意还不如不修改，要修改就要有所突破。所谓突破，包括从根本上界定现有的土地基本制度。目前的法律对于所有制的划分是不科学的。为什么说城市土地是国家的？村土地是集体的？归国家所有的土地，从理论上讲，农民也应该有份。

参与式灌溉管理与我国灌溉管理体制改革

灌溉管理体制改革对于改善灌溉管理 ,促进农民参与灌溉管理具有非常重要的意义。本文在考察我国灌溉管理体制及其存在问题的基础上 ,分析了灌溉管理的各项活动及其相互之间的关系 ,论述了参与式灌溉管理的理论模型以及我国用水户参与灌溉管理的几种主要模式 ,并对灌溉管理改革提出了政策建议。

农地确权发证三建议

农村土地承包经营权登记发证是一项重大决策,对于保护广大农户的土地权利、促进农村长治久安具有深远意义。对于这一耗资巨大且影响广泛的工程,在推行时须慎之又慎,如果把握不当,容易给后续相关工作带来羁绊。首先,发证工作宜在第三轮承包之后再稳步推开。

未来谁来种地

城市化的浪潮如大江东去，正深刻改变着中国社会的面貌，昔日的农业社会，正在逐渐被城市社会所取代。我不禁产生一丝隐忧：未来谁来种地？还有人愿意种地吗？前段时间，北京曾对80后90后的农民工进行调查，表示愿意回乡种地者不过4％。为什么没有人愿意种地呢？我想原因有三：首先是媒体负有不可推卸的责任。看看当今的电视节目，各种选秀，各种展示成功人物的电视剧，把青少年们忽悠得啊，都想当明星，一夜成为暴发户。加上许多艺术形象对农民的嘲讽与奚落，谁还愿意当农民？

默示许可在版权法中的演进与趋势

合同法范畴上的默示许可原则作为限制版权人权利的手段引入到版权领域,在前数字时代版权法领域可以发挥其应有效用。但在数字时代的网络环境中,将其局限于传统的合同制度范畴,则无法应对技术飞速发展而带来的挑战,大量涌现的新问题远远超出了合同制度的范畴。只有确立默示许可作为开放性原则的地位,才能很好地引入价值判断和政策考量,使作为开放性标准的默示许可原则,在数字时代的网络环境下能够保障已被社会公众普遍接受的行为不因法律的缺位而受到过多的限制,这在对当前一些典型的网络行为规制中表现得尤为明显。

其他国家(地区)土地征收纠纷解决机制的比较和借鉴

本文简要分析了美国、英国、法国、日本和我国台湾、香港地区土地征收的基本情况,总结了其土地纠纷解决机制的基本特征,并针对我国当前的现实情况,提出了完善我国征地纠纷解决机制的建议。

其他国家(地区)关于土地征收补偿的规定及借鉴

征地补偿作为征地过程中土地权利人最关心的问题,是影响征地行为能否顺利实施的关键,也是我国《土地管理法》修订的重点内容之一。本文在对比研究英国、美国、法国、德国、日本、加拿大、新加坡等国家以及我国香港、台湾地区征地补偿的基础上,分析我国现行法律法规对征地补偿规定的特点,对完善我国征地补偿制度提出建议。