新公共管理及其批评家(上)

新公共管理只不过是将公共管理等同于一个蛋糕配方而已；它由一系列实践组成，这些实践可以轻易地从一个文化或政治体系中移植到另一个文化或政治体系中。如果这是事实，那么关于其原则和范式的讨论就是学究式的；我们只需要确认最好的实践。政治家的职责就在于认识到二他们只需要打开书籍，遵从其中的指导就会获益匪浅。不过，即使是在经合组织国家内部，这也并非完全可行的。在欧洲，各经合组织国家的政治和文化传统有着本质的差别。经合组织内部的差异已经延伸到了墨西哥、日本和韩国，甚至是匈牙利、捷克共和国和波兰。既然新公共管理理论的适用性和有效性在国与国之间会有很大的区别，那么我们就面临着巨大的挑战，即：我们怎样才能将这些理论应用到新的环境中去？

国家管理体制中组织危机的出现、发展及克服

国家管理危机是国家权力结构和关系体制的职能运行及发展的特殊状态,它的特点是体制内部矛盾的激化,业务的不平衡,表现在对社会经济进程管理影响的效果降低。国家管理体制危机通常是综合性的,其中,表现出政治、组织和技术矛盾,也有经济、心理原因,最具破坏性的是政治和组织危机。国家管理体制的组织危机是其各要素发展水平间矛盾最大化,或者各目标不相符,导致工作质量实质上降低。引发国家管理危机的各种原因中最具实质性的是体制内部原因和主观原因,正是这两个原因为危机的出现创造了条件,决定了危机发展的时间和克服它的方法。为了监测和调节国家管理体制的发展速度和方向,应合理地附设相应的分支机构,该分支机构同样也对各个进程进行科研和方法指导,随后的研究成果应成为制定国家管理危机阻止机制的依据。

公共行政中的战略管理:结果导向的战略性公共管理

作为一个学科领域,战略学已经被讲解并实践了半个多世纪。然而,人们对于公共行政战略的有效性依然明显缺乏共识。本辑特刊对这一主题进行了深入研讨,发表的这些论文认为,在结果导向的管理时代,政府领导人应该选择过程导向战略。这样做是要强调战略过程的复杂性,使那些服务于普通价值和公共利益的机构以及通过公共行动的'结果'来提供公共服务的机构能够获得支持和维系。从过程导向的角度看,公共行政战略认为分析家和政府领导人更需了解国家机构的特殊性,特别是有必要掌握有关公职人员与公共行政的基本价值、结构、规制框架和行政工具之间相互作用方式的全面知识。

越南省级政府改革

在20多年的市场化导向改革后,省级政府对越南的政治、文化和社会发展都做出了巨大贡献。在公共行政改革的宏观背景下,作为地方政府体制中最高层级的省级政府,在各个方面都坚守承诺并且积极开展了省级改革,其涵盖范围从组织结构、职责和职能、省或国家社会经济发展中的责任和权力,一直到省级人力资源管理。作为联接中央和地方政府的桥梁,省级层次的政府改革给转型国家的国家行政改革树立起一个典范。

乌克兰区域发展调控的法律基础：法律分析

乌克兰基本上已经形成了区域发展和实施其规划的法律基础。法律基础对区域发展做出了严格规定。对法律基础所进行的研究能够展示制定行为准则的重要观点,暴露其缺点,提出进一步完善的建议。对乌克兰区域发展的法律文件的研究表明,大多数规定区域发展的法律文件之间不一致。因此不能认为调控区域发展,特别是调控萧条区域发展问题的法律法规体系已经最终形成。

地方权力机关反危机战略制定机制

乌克兰社会发生的最尖锐的危机表现在地区一级,要求相关权力机关制定并实施专门的反危机战略。地方权力机关反危机战略制定机制包括:在变化的组织工作和理想中描述组织历史背景;分析其他组织经验;对今天的优势和劣势、未来的机会和威胁进行形势评估;确定关键问题包;对利益相关者和资源进行分析;为解决关键问题,确定战略行动和内容。

专刊导言:混合型地方网络与公共行动的连接

很多分析家(Alford and O’Flynn,2012;Ferlie et al,2013)认为网络是解决复杂问题(因为解决复杂问题要求对参与主体间的依存关系进行更好的管理)的最佳方法。网络可以被理解为一种涉及多个彼此没有从属关系的主体间的相互依存结构(O’Toole,1997),也不排除其中权力关系的存在。

公共治理中的紧张关系:基于管理手段的视角

本文的目的是对公共组织环境中的紧张因素进行分类。有行政改革背景的突尼斯被选为研究与管理手段有关的公共治理紧张关系的实证对象。本文主要研究3类紧张关系因素。对这些因素的分析证实了管理工具挪用理论,并有助于提高关于缓解公共组织内部公共治理紧张关系内容的认知。

混合网络中的共同创造:可以从困难中学到什么?以抗击血液及性传播疾病为例

本文分析了混合网络中的共同创造过程。具体而言,本文考察了一个独特的共同创造机制。在本案例中,建立了一个战略社群来检验魁北克省应对血液和性传播疾病的新方法。战略社群系指临时性的组织间协同构架,由专业人士、一线管理人员、全科医生、社区组织代表等组成,任务是就组织服务构思、实施和评估提出新想法。本研究结果强调在这一方面遭遇的困难以及与共同创造过程相关的问题。

新冠肺炎疫情的机遇管理:从全球视角检验危机

本文从跨国比较的角度,为分析2020年上半年的新型冠状病毒肺炎(COVID-19)危机治理提供了一个概念框架。文章聚焦机会管理问题,即不同行政文化下的相关参与者如何将危机化作机遇窗口。本文从影响危机管理的国家政治因素的整体角度出发,探讨各国政治和行政参与者是否以及如何利用危机作为转机以促进、加速或预防制度环境变化。本文旨在研究影响危机和机遇管理模式的制度环境和治理结构、(声称的)解决方案和补救措施,以及参与者和政策偏好。最后,本文总结了从本特刊国别研究中得出的一些主要比较发现,重点关注危机应对和机遇管理模式的异同。

在市政管理中认可公民:基于魁北克省城市网站内容分析的探讨

本文探讨市政管理与公民关系研究认可框架的效用。在组织学的文献中,对雇员的认可被证明可以增强他们对组织的责任感。既然公共权力机构始终在谋求提高公民的参与水平,那么这个结论能否适用于市政府与其选民之间的关系呢?在文献综述之后,我们给出了加拿大魁北克省一些城市网站的内容分析结果,这些城市的人口都在2万人以上。我们确认了三种认可模式:个别关注、价值肯定以及感激之情。我们还发现,给予认可的实践在各个城市间是不同的。我们的研究在市政管理领域开辟了一片实践和理论的新天地。对实践工作者的启示管理者们都知道,对其雇员表示认可,不仅是表达尊重,还是一种激发雇员效忠组织的手段。本文探讨了该研究发现对于市政管理的价值,确切地说,是对于研究市政管理者与公民之间关系的价值。从根本上说,为公民服务难道不正意味着认可他们的个人身份、公民资格以及他们对社区活力所做出的贡献吗?

跟踪危机管理的差异:比较法国、德国和瑞典对新冠肺炎疫情的响应

本文对法国、德国和瑞典在面临新冠肺炎疫情时的行政回应进行了跨国比较,旨在探索新冠肺炎疫情期间,制度环境和行政文化如何构建问题解决策略和政府职能,以及在何种程度上可以将危机作为机会管理。本文发现,法国中央政府使用严厉措施遏制疫情蔓延,反应坚决且等级分明;相比之下,德国中央政府最初采用自下而上的应对策略,但随着危机的进一步发展,交给联邦政府统管,随后再次回归为各地差异化管理和地方自治;瑞典则坚持实施“常规管理”原则,并主要采用基于建议的自愿遵守策略,而不是像德国和法国,依赖于实施具有约束力的法规战略。通过对比分析可以揭示出,这三个国家都将这次危机当作改变制度设置和行政程序的机会。