国家减灾委专家委员会关于举办第七届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛的通知

各有关单位、专家：自2010年起，由国家减灾委专家委员会举办的“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”已经连续举办了六届。论坛成果为国家综合防灾减灾提供了重要咨询建议和决策参考，连续出版的《国家综合防灾减灾与可持续发展论坛文集》也在社会上产生了良好反响。

从应对巨灾看国家综合防灾减灾能力建设

全球变化与地球系统的复杂性 近二十年来全球变化的研究表明，如今我们的地球环境已远不同于第四纪全新世人类诞生之初的原生态，有些科学家称当今为“人类世”时代，其主要特点是地球系统比原来更为复杂。

关于举办第八届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”的通知

各有关单位、专家：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发[2016]35号）和《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》（国办发（2016）104号），进一步凝聚共识、汇集力量、助力改革，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，拟定于今年全国“防灾减灾日”前夕于5月10日在北京举办第八届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，

关于举办第九届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛的通知

各有关单位、专家：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面推动“十三五”时期我国防灾减灾救灾事业创新发展,国家减灾委员会专家委员会联合四川省减灾委将举办第九届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛。

关于举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”的通知

自2010年起，国家减灾委专家委员会连续举办了四届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”。2014年，是我国全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。为进一步加强国家综合防灾减灾体系建设，发挥论坛为国家防灾减灾事业建言献策的决策咨询作用，国家减灾委专家委员会决定举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，有关事项通知如下：

关于举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”的通知

自2010年起，国家减灾委专家委员会连续举办了四届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”。2014年，是我国全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。为进一步加强国家综合防灾减灾体系建设，发挥论坛为国家防灾减灾事业建言献策的决策咨询作用，国家减灾委专家委员会决定举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，有关事项通知如下：

减灾事业的发展和综合减灾

中国减灾事业的发展史可分3个阶段:第一阶段是新中国成立以前的几千年,减灾活动以赈灾为主,帝王“祭天求恕”,“防灾吏制”,安抚于民。清末民初1800至1949年间计发生巨灾25起,死亡4993万余人,总灾亡则近亿,年均灾亡60万人以上,这段惨痛的灾况记下了十分难得的灾情史,泣血于残野。新中国成立后,在“为人民服务”的思想指导下,为减轻灾害损失,逐步建立了气象、水利、农林、地震、海洋、地质等专业的灾害科技与减灾工程,政府并组织社会兼事抗灾、救灾、应急减灾,国家减灾实力快速增长,已取得突出减灾实效,这个阶段比第一阶段灾亡人数下降了90%以上,但年均灾亡人口仍有1.2万人左右。该阶段的工作特点是以单灾种纵向体系为主,不同灾类的监测、预报水平尚高低不一,这与成灾机理的难易程度和工作条件的强弱有关。21世纪初,随全球增温之势锐升,多类极端灾变遍及各洲,促使许多国家发动全社会人众共同探求“综合减灾”之路;我国政府已迅即开展全社会应急减灾行动,开启了“综合减灾”之先声,这是减灾事业步入第三阶段的先导。综合减灾应该是全社会相关部门和民众的统一行动。目前尚有3个问题需要弄清楚,一是多种自然灾害之间成灾机理相关性的研究,其对象是灾害群与灾害链;二是全社会减灾要素综合运作预案的优选;三是如何核算减灾投入与社会可持续发展之正、负效应关系。

加强国家自然灾害风险评估与区划保障经济社会高质量发展

党的二十大报告强调要“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”,体现了国家安全在党和国家工作全局中的重要地位。公共安全连着千家万户,党的十八大以来,我国公共安全水平和治理能力得到显著提升,但也要清楚认识到我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,各类灾害事件仍易发频发。本文从我国自然灾害现状、如何正确处理好“防”“减”“救”与应急管理的关系、如何构建“人地协同”的高质量发展模式三方面进行详细阐述,以期为读者提供参考。

对我国区域减灾的建议

我国的减灾史第一段是新中国成立以前,很长一个时期都是赈灾为主,封建帝王的＂祭天求恕＂、＂防灾吏制＂,民国时期的治水工程、赈灾扶民。新中国建立后,党和政府以“为人民服务”的方针，伴随各种巨灾，逐步建立了7个专事减火的科技部门——气象、水利、农业、林、忆地震、海洋、地矿；建设了7个灾害监测系统，共两万余个监测站点。

我国防洪形势的基本判断与适应对策

2016年入汛以来,受超强厄尔尼诺影响,与1998年类似,各地频繁发生洪灾,再次揪紧了全国人民的心。2016年的洪灾具有入汛早、场次多、分布广、灾情重的特点。人们不禁在问,为什么国家加大了防洪体系建设投入,仍会出现洪灾损失倍增的场景？在迅猛城镇化与气候温暖化的大背景下,如何才能减轻洪涝灾害损失？

从南方冰雪灾害成因看巨灾防范对策

本文阐述了灾害链与巨灾的理论,综合分析了今年年初发生在我国的低温雨雪冰冻灾害形成的原因和巨灾灾情特征,反思了我国对这场巨灾的应对,提出了我国巨灾防范的对策。

汶川地震灾害与地质环境安全

2008年5月12日14时28分，中国汶川发生特大地震灾难，造成重大人员伤亡、经济损失和环境破坏。根据国土资源部和中国地质调查局的安排，作者先后考察了四川、甘肃地震灾区和宁夏、贵州、广西等地，对汶川地震区的地质灾害总体特征取得一些认识，对人类社会如何应对突发地质环境变化的危机、规避地质灾害风险有所思考。

自然灾害综合风险普查成果支持国土空间规划

应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果,支持科学划定本地区灾害设防标准,探索建立自然灾害红线约束机制,助力排查治理风险隐患、防范灾害风险、护航高质量发展。目前,第一次全国自然灾害综合风险普查已进入全面收官阶段,本文特邀请专家阐述风险普查综合评估与区划成果对支持国土空间规划的意义和价值。

当前气象灾害对我国经济社会影响的严重性及对策建议

人类生活在大气中，生存与发展都要依靠气象，大气科学本身就是一个应用需求极强的科学，它也是从应用需求中发展而来的，在社会发展建设时期非常重要。和平发展建设时期，尤其面临气象致灾时，各级政府及部门就要发挥领导作用，因此要了解气象、应用气象和支持气象。

促进中国应急管理体系的建构与完善

由于特有的地质构造条件和自然地理环境,中国自然灾害的种类多、频度高、分布广、预测难、损失大;而且我国安全生产、环境问题形势严峻,公共卫生、交通运输等事件仍然威胁着社会公众的安全,影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。亟待建立健全社会预警和应急体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。

城镇化过程中的地质灾害防治问题

城镇化过程中的地质灾害地质灾害(geologicalhazards)是由于自然或人为作用,多数情况下是二者共同作用引起的,在地球表层比较强烈地危及人类生命、财产、生存环境和社会功能的岩土体或岩土碎屑与水的混合体的移动事件。

建立新时代大安全大应急框架 完善公共安全体系

党的二十大报告强调“提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。”为新时代做好应急管理工作提供了遵循、指明了方向。本文作者认为,建立大安全大应急框架完善公共安全体系,必须坚持以下几点:一是坚定不移贯彻总体国家安全观;二是坚持系统观念;三是应当胸怀大局、履行重要职责和使命;四是坚持预防为主、建立健全长效机制;五是坚持问题导向和目标导向;六是编织全方位立体化的公共安全网。

提升中国综合灾害风险防范能力

加快划定各类自然灾害风险区划。中国已有成功划定小比例尺（低分辨率）地震动参数区划图、洪水风险区划图、综合自然灾害风险区划图等的经验和技术,如果中央和地方政府及各相关部门能够进一步加强主要自然灾害系统（包括致灾因子、承灾体、孕灾环境、历史灾情等要素）数据的共享、整理与综合分析、计算与模拟,必将会大大加快地震、台风、洪水等对人类生命和财产造成严重威胁的主要自然灾害和综合自然灾害大比例尺（高分辨率）风险区划工作的进展,为各级政府、各行业以及广大民众安全生产、生活与生态建设的空间布局提供科学依据.依此,对-些自然灾害高风险区严控人口与经济负荷,必要时可通过立法划定灾害或生态与环境红线,限制开发和利用.

构建新时代应急救援体系能力建设的思考

应急管理部组建以来,我国在应急管理体系和能力建设方面取得了一系列进展。但我们必须清醒认识到,一些薄弱环节仍然存在。下一步,我们将按照党的二十大报告提出的新要求,继续做好新时代应急救援体系能力建设,更好地为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

建立大安全大应急框架加强城市洪涝联防联控

科学防治城市洪涝灾害、建设更加安全的城市,是提升城市幸福感、安全感的迫切需要,也是保障国家水安全的重要基础。党的二十大报告对完善国家应急管理体系和建立大安全大应急框架做出了明确部署。城市洪涝作为涉及面广、影响范围大的一类自然灾害,迫切需要加强大安全框架下的城市洪涝防治能力建设、建立大应急框架下的城市洪涝联防联控体系,推动城市洪涝防控向系统化、协同化转变,促进城市洪涝防控形成合力,从而更好地应对洪涝灾害、保障人民群众的生命财产安全。