四大功能区的划分与西部大开发——访国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成博士

甘肃省社会科学院经济研究所副研究员魏晓蓉同志,针对西部大开发中的经济发展问题,特别是发展优势产业问题,特邀国家发改委宏观经济研究院三位专家进行访谈,他们的真知灼见,足以提供多种智慧型的思路,有益于西部经济可持续发展的深入探索,现将谈话问题陆续整理刊出,以飨关注西部经济社会发展的同仁。

我国当前国土空间开发格局的现状、问题与政策建议

本文简要回顾了新中国成立后我国国土空间开发格局演变过程,重点分析了我国当前国土空间开发格局的现状与问题,提出了促进国土空间格局优化调整的政策建议。我国目前已形成了"三核多极、三轴四片"的多核、多轴、分片型的国土空间开发格局,但也存在着经济布局与资源空间分布失衡、经济布局与人口分布不匹配、城乡建设用地低效扩张等突出问题,需要通过人口、产业、土地、生态补偿以及环境保护等政策加以解决。

国家规划体系演进的逻辑

规划是党治国理政的重要抓手。新中国成立以来,我国逐步建立以发展规划(计划)为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的国家规划体系,推动国家发展战略"落地生花"。新时代以来,规划体系加快完善、规划定位逐渐清晰、规划协调更加高效、规划合力开始显现,夯实了国家战略实施的基础。但规划体系的演进不是一蹴而就的,而是渐渐深化的过程。总体而言,大概经历了四个阶段。

我国国土空间的基本格局及发展态势

我国目前正处于快速城镇化的过程中,根据相关研究,到2030年,我国人口规模将达到15亿人,城镇化率将达到70%,这些人口在城镇体系中合理分布、国土开发空间高效组织等问题一直是学术界关注的焦点。本文从中心城市势能及辐射带动范围出发,通过研究提出:到2030年,我国将形成10个人口超过1000万人的特大城市,22个有影响力的都市圈,10个有竞争力的城市群,6条经济集聚程度高的经济带,8个便于开展区域合作的经济区。为形成前面提出的空间结构,本文最后有针对性地提出了五条政策建议。

优化国土空间开发格局

着中国人口总量持续增长、工业化和城镇化加快发展、经济规模迅速扩张，有限国土空间面临承载规模更大、强度更高的经济社会活动。根据国家人口和计划生育委员会在《国家人口发展战略研究报告》的预测，到2033年，中国人口总量将达到峰值15亿人左右，按照70％的城镇化率计算，到时城镇人口将在10亿人左右，比2010年6．7亿的城镇人口多3．3亿人。

大数据时代宏观经济分析面临的机遇与挑战

"大数据"时代的来临为各行各业带来了机遇与挑战。本文以宏观经济分析为考察对象,介绍了国内外大数据在宏观经济分析中的研究与应用现状,剖析了大数据为宏观经济分析带来的机遇与挑战,认为:一方面,大数据及大数据技术的发展丰富了宏观经济分析的数据基础和分析手段,另一方面,利用大数据进行宏观经济分析尚面临数据清洗、数据安全、人才培养和平台开发等多方面的挑战。最后,本文基于以上分析提出了相应的对策建议。

旅游业与资源型产业之间的和谐发展——兼论山西省煤炭和旅游和谐发展

旅游业是一个和谐的产业,和谐旅游是推动和谐社会建设的重要力量,而和谐旅游的实施难点在于很好地处理旅游业与资源型产业之间的摩擦。文章以山西省为案例研究了旅游与煤炭的和谐发展,总结了煤旅关系的五个本质特点和煤旅矛盾的五种表现方式,找到了煤旅和谐发展的亮点,提出了煤旅和谐发展的四种思路,认为大力发展煤炭工业和大力发展旅游产业都是山西经济发展的重中之重,发展煤炭工业可以实现社会经济的跨跃式发展,发展旅游产业可以实现经济增长方式的转变,推进社会和谐发展和可持续发展。

京津冀协同发展:北京的“困境”与河北的“角色”

京津冀协同发展的根本难点在河北。寄希望于通过"非首都核心功能"疏解来治理北京日益严重的"大城市病"是不可能的。要通过提升北京周边中小城市的功能,逐步缩小河北中小城市与北京之间巨大的收入差距和公共服务水平差距,进而起到拦蓄进入北京人口和产业的作用。在京津冀协同发展中,河北并不仅仅是承接北京和天津的产业转移,而是承担支撑中国经济持续增长的新战略区、环渤海地区科学发展的核心区、京津冀协同发展的重点推进区、世界级都市圈的重要支撑区等功能,在京津冀协同发展中加快实现绿色崛起。

京冀水资源补偿机制研究

胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出:"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系……实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。"①水是农业的命脉、工业的基础、人类生存发展的基本条件。京冀所处的海河流域,是北京、河北两省市生产、生活用水的主要来源。为了满足首都北京的用水需求,国家不断强化永定河、潮白河。

未来我国主要矿产资源的供求形势分析

改革开放以来，随着我国经济规模不断扩大，矿产品的生产量和消费量快速攀升，主要矿产资源对外依存度也逐年提高。未来20—30年，是我国工业化、城镇化发展的重要时期，也是主要矿产资源需求量不断增长的关键时期。矿产资源对经济发展的约束将越来越强。本文将从经济发展与能源资源消耗之间的关系着手，分析在不同经济增长率背景下，各种主要矿产资源需求量，然后从目前几种主要矿产资源的供给情形，阐述未来我国主要矿产资源的供求形势，并提出相关的政策建议。

从疫情防控看大城市如何健全应急管理系统

21世纪以来,频发的公共安全事件成为“大城市病”的“症状”之一。2019年底暴发的新冠肺炎疫情是对大城市公共卫生治理体系和治理能力的大考,也是对大城市“免疫力”的检验。疫情犹如一面镜子,照出了不少城市的“家底”,暴露了城市治理的短板。痛定思痛,加快补短板,健全应急管理体系,不断提高城市“免疫力”,不仅是高水平治理的需要,也是高品质生活的需要。

京津冀城市群的功能定位与合作

京津冀地区是我国城市群、港口群和产业群最为密集的区域之一,国民经济整体格局中占有重要战略地位。目前,京津冀城市群尚处于起步阶段,还存在着中心城市现代化功能不足、城乡联动不足、产业分工不足、市场化水平不足、基础设施一体化不足、消费和出口作用不足等许多不利于发展的问题。未来,京津冀城市群的合作需要以区域整体功能定位及其在空间的有效分解为前提,以产业合作为主线,以市场和企业自下而上的力量为主体,进一步发挥京津冀地区的区位、资源、科技、文化等优势,以启动京津实质性合作和构建京津现代服务业中心为契机,以深化区域制造业分工为核心,以制造业集群发展为支撑,创建"繁荣看京津,实力看河北"的区域联动型产业结构,释放经济潜能,实现京津冀城市群合作共赢。

从土地用途管制到空间用途管制:问题与对策

划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化不同空间的用途管制，是构建国土空间开发保护制度的重要手段，也是深化生态文明体制改革的重要内容。党的十九大报告首次明确实行“空间用途管制”，标志着用途管制从平面的土地正式走向立体的空间、从割裂的单要素管制迈向“山水田林湖草”生命共同体的综合管制、从耕地和林地保护通向生态空间管制。

首都经济圈规划与京津冀经济一体化

本文根据国家"十二五"规划提出的打造"首都经济圈",推动京津冀一体化发展的设想,阐述了首都经济圈的内涵和首都圈形成和发展的规律性,讨论了首都圈的规划范围及面临的难题,提出了促进京津冀一体化发展的建议。

“十一五”时期和2020年我国水资源问题的若干思考

一、我国社会经济发展与水资源利用的关系分析 新中国成立五十多年来.特别是在1978年改革开放以后,我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就,经济总量跃居世界第六位,水资源开发利用也发生了很大的变化.

我国将形成十大城市群

随着区域经济一体化进程的加快，我国将形成十大城市群。除已有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外．还将涌现出七个新的城市群。

湾区发展:全球经验及对我国的建议

湾区经济作为重要的滨海经济形态,已成为全球经济增长的引擎和对外开放的高地,本文在总结世界三大湾区发展经验的基础上,分析我国湾区经济发展的现状与问题,提出编制大湾区发展规划、打造湾区创新高地、推进海陆立体交通网络体系互联互通、推动港城和产城融合发展、构建陆海统筹的开发开放新格局、建立健全湾区合作体制机制等六项政策建议。