基层的事权与财权需要对等

1994年财税体制改革对省以下政府间收支责任划分没有明确的、制度化的规定，各省情况相差很大。总的趋势是，省、市（地）政府普遍采取上收财权、层层预留机动财力的做法，财权越来越向上集中，基层政府的制度内收入来源越来越少。在这种情况下，事权更多地由下一级政府承担，财政支出压力逐级向下释放，基层政府所掌握的财力与公共服务职责严重不匹配。分税制改革以后，总的收入分配格局为中央财政占全国财政收入的比重大约占50％，省级大约占18％，市级大约占12％，县乡大约占20％。但是县乡供养人口占全国总人口的70％，财力与事权不对称的问题十分突出。

改革资源性产品和要素定价机制

改革开放后，由政府控制要素和资源性产品价格从而降低投资成本的制度设计，与市场经济导向之间形成了一个矛盾：市场机制导向的改革不仅要求对产品市场改革，而且要求对要素市场改革。从改革实践来看，我国一般性商品市场改革已基本到位，但是要素产品和资源性产品市场化改革进展缓慢。

纳税人的钱到底该怎么花

近年来，各地又兴起了一股规模空前的“造城”运动。一些地方政府动辄斥资几十亿乃至上百亿打造所谓“政务新区”、“滨湖新城”等诸如此类的形象工程。