当前实践国家土地督察制度面临的突出问题及对策建议

当前,国家土地督察制度的实践已经到了一个十分关键和特殊的阶段,面临一些亟待解决的突出问题,已经对实施土地督察制度产生了消极影响。本文深入分析了土地督察实践中面临的突出问题及消极影响,坚持探索创新为指导,研究提出破解之策。

关于土地督察文化建设的几点思考

国家土地督察机构成立至今6年有余,在土地督察文化建设方面,取得了阶段性成果,也积累了宝贵经验。土地督察文化建设包括文化养成和文化传播两方面内容,离不开大的文化环境,重在机制建设和适度引导,必须服务于事业和人的发展,必须以干部队伍文化素质提升为支撑。土地督察文化核心理念包括:为民、高效、奋发、坚毅、和谐。继续推动土地督察文化建设的建议:(1)引导而不强制文化建设进程;(2)更加重视干部队伍建设和督察干部发展;(3)继续注重发挥组织仪式、口号、语汇等文化建设载体的作用;(4)抓住领导干部和新录用公务员两个关键群体;(5)加强土地督察文化建设的推动力量。

RS和GIS技术在土地例行督察实践中的应用研究

通过解译不同时相的遥感影像,提取新增建设用地变化图斑,并利用GIS技术对有关数据进行空间分析,将RS和GIS技术无缝地融入到土地例行督察实践当中,有效地提高了督察工作效率。本文以国家土地督察成都局实际开展的土地例行督察工作为例,阐述了从数据资料获取、处理到最终成果应用的一整套技术流程,分析和总结了RS和GIS技术在土地例行督察实践中的应用情况和技术方法,并对今后土地例行督察工作的开展模式进行了探讨。

遥感监测技术在土地例行督察中的应用

选取不同时相的遥感影像进行对比,可帮助分析各种土地利用类型的分布特征,从而帮助对某一地区一定时期内的土地利用情况进行监测和评价。本文根据云南和重庆的实践情况,总结了提取新增建设用地变化图斑的技术路线和遥感影像数据的处理流程,并在土地例行督察工作中取得了较理想的效果。

土地例行督察制度的实践与思考——以云南省玉溪市为例

土地例行督察的目的是落实国家最严格的土地管理制度,构建新型土地管理与执法监督的长效机制,而不应仅仅是一种应急或者应对机制。开展土地例行督察,事先须在组织保障、干部人员、后勤服务、联络沟通、工作纪律方面做好精心的准备。工作中需要加强质量管控,边查边改,标本兼治。云南省玉溪市的试点实践表明,深入实际的土地例行督察比重点督察、专项督察、卫片执法等其他督察形式更具有全面性、系统性、主动性、经常性和治本性,更能掌握基层土地利用的真实情况,更能了解当地土地管理中的一些重大和普遍性问题,更能够推进地方政府共同管地责任机制的落实。

典型岩溶区不同土地利用方式下雨季、旱季岩溶作用研究

2006年4月—2007年4月,通过野外溶蚀标准试片法,测试得出重庆金佛山岩溶区山腰碧潭泉和山顶水房泉两泉域5种典型土地利用方式下的6个测试点雨季和旱季溶蚀量。测试结果表明:雨季溶蚀量明显高于旱季,位于生态保护良好的山顶原始生态区测试点溶蚀率高于保护区、非保护区交界地带且受人类活动影响较大的山腰测试点;同一时段内不同土地利用方式下的测试点溶蚀速率也存在较大差异;6个测试点的年均溶蚀量由大到小依次为:水房泉竹林地>水房泉林地>水房泉草地>碧潭泉林地>碧潭泉灌草丛>碧潭泉耕地。从测试点的土壤基本理化性质分析得出,在研究区域内局地气候(降雨量、温度)影响的基础上,除了土壤CO2浓度,土壤有机质也是控制两泉域岩溶速率的主要因素之一。

农村集体经营性建设用地入市的实践与思考——以四川省成都市郫都区为例

作为全国15个农村集体经营性建设用地入市试点之一,四川省成都市郫都区按照明确入市规模、优化项目布局、创新构建入市主体、完善收益分配机制和健全政策机制配套的工作思路,并依托农村集体资产管理公司具体实施了土地入市,为进一步深化改革积累了丰富的经验。

“保田钱”大不易——对成都市耕地保护基金制度的思考

本刊2008年第4期曾刊发了《成都26亿元"保田钱"的背后》一文,对成都市的耕地保护基金制度进行了报道。此事得到各界的广泛关注。国家土地督察成都局亦对此做了充分的调研,在肯定成都市做法的同时,他们对该制度需进一步明确和完善的地方提出了自己的看法。

乡村振兴中的土地问题探讨

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。乡村要振兴,土地该如何发挥促进作用？

构建土地管理共同责任机制“破两难”

保护土地资源和保障发展的"两难"局面,是由我国基本国情决定的社会主义现代化建设过程中长期面临的课题。构建土地管理共同责任是破解"两难"问题的有效途径。本文分析了"两难"问题和土地管理共同责任的内涵,提出了构建包括建立健全地方党委土地管理的责任体系在内的土地管理共同责任的途径。

农村土地制度改革三项试点工作的成效与思考——以浙江省义乌市、德清县为例

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作在北京市大兴区等33个县级行政区域开展以来,广受社会各界关注。农村土地制度改革三项试点工作意义重大,影响深远,两年半的改革进程取得了显著成效,但依然面临诸多复杂的问题及困难,需进一步深入研究。本文以浙江省义乌市及德清县为例,进行了实地调研,总结了两地改革进展与主要成效,分析了目前面临的问题与困难,对下一步工作提出了建议。

构建土地管理长效机制和协同联动机制初探

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。2007年开展的全国土地执法百臼行动虽然取得了显著的成绩，但土地管理是一项系统工程，还存在很多不完善的地方，具体表现在以下几方面：

西南“三线”企业原址土地如何再利用

20世纪60年代,西南地区是国家部署＂三线＂建设的重点区域。70年代末期国家政策发生调整后,＂三线＂企事业单位开始陆续向城市或发达地区调迁,在原生产、科研、生活区域遗留下大量的闲置建设用地,亟待盘活利用。为此,2015年上半年,笔者对四川、云南、重庆三省市＂三线＂调迁单位原址土地再利用和闲置废弃情况进行了实地调研,以期找出闲置原因及盘活这些土地的办法。

土地管理长效机制的认识与实践初探

土地问题是一个带根本性的问题,建立和完善土地管理长效机制要求紧迫,任务艰巨,亟待加快推进。本文认为,可着力从预防、审批、监察、督察、保障等5个方面进行探索,一是构筑土地管理的预防机制,项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目,必须附国土资源部门预审意见;二是构筑行政审批防范机制,把住用地许可的前提条件,把好开工许可的土地前置关,把好竣工许可的验收审查关;三是构筑行政执法监察联动机制,相关主管部门配合协助,国土与司法机关联合办案;四是构筑土地督察与其他部门协同机制,与部执法局分工合作,与国土资源部相关司局分兵把守;五是建立健全保障机制,主要从宣传、立法、组织、责任入手建立相应的保障制度。

切实履行国家土地督察职责

我们派驻地方的国家土地督察局坚决拥护这一决定,将按照土地执法百日行动方案的统一部署,切实履行国家土地督察职责.……

重庆市耕地资源非市场价值估算

研究目的:探讨耕地资源非市场价值内涵,估算重庆市耕地资源非市场价值。研究方法:运用生产成本法、影子价格法等估算方法,估算重庆市1997—2011年的耕地资源生态服务和社会服务非市场价值。研究结果:(1)重庆市单位面积内耕地资源生态服务价值和社会价值总体上呈波动上升趋势;(2)重庆市耕地资源生态服务价值中,营养循环功能价值、净化环境功能价值和大气调节功能价值上升幅度较大且所占比重较高;(3)重庆市耕地资源社会服务价值从高到低:基本生活保障价值(44.49%)>粮食安全功能价值(36.87%)>失业保障价值(18.63%),且基本生活保障价值呈下降趋势,粮食安全功能价值提升幅度较快;(4)农民作为耕地资源非市场价值体系的最基础价值主体,其价值需求尤其值得关注。研究结论:科学认识耕地生态和社会两大非市场价值,有利于耕地资源可持续利用。

基于可持续协调发展的农村公路建设用地评价

引入可持续发展理论对农村公路建设用地进行评价。通过分析公路建设用地可持续性的内在本质,构建了农村公路建设用地可持续性评价指标体系。运用集对分析理论的同异反态势排序法,建立了农村公路建设用地的社会、经济、资源环境协调发展的生长曲线指数模型,并应用在我国农村公路建设用地评价中。结果表明基于联系度的同异反态势排序法的评价模型计算简便,评价方法直观,评价结果具有较好的客观性和合理性。

征地审批效率差在哪儿?——来自重庆、四川、云南等省市的调研

征地审批环节存在的问题及原因 （一）土地利用规划基础普遍较差，对建设项目用地预审效率形成较大制约。

质疑限制农村宅基地流转的正当性——兼论宅基地流转试验的初步构想

研究目的:分析农村宅基地流转的正当性和基本模式。研究方法:实证分析法和理论研究法。研究结果:农村宅基地流转有现实的需要,符合法律和社会的公平正义观念,也有一定的法律和政策空间;农村宅基地流转模式多样,各有利弊,需要建立相应的法律和制度支撑。研究结论:应当积极支持和引导农村宅基地流转。

低效用地产生的原因及对策探析——以西部地区为例

笔者调研发现,我国西部地区土地利用的整体效率不高,粗放浪费现象较为普遍,低效用地集中于工业园区和城市新区。究其原因,主要集中在土地投放过量、供给结构不合理、地方对土地财政过度依赖、土地供应方式不完善及相关部门未形成监管合力等方面。低效用地产生的原因地方政府对土地财政过度依赖。地方政府通过经营土地资产,获取增值收益,