尽职尽责抓督察 齐心合力管好地——国家土地督察沈阳局五年建设发展回顾

2007年3月，国家土地督察沈阳局正式成立，肩负着期望和重托，开始了东北三省一市的土地督察工作。将近五年的工作中，沈阳督察局围绕督察核心业务不断开拓创新，围绕部里的中心工作勇当尖兵，围绕完善机制不断提升工作能力，已经形成了以例行督察、审核督察、专项督察为核心，以在线土地督察、调查研究、形势分析为支撑的业务体系，建立了具有特色的国家土地督察工作方式，努力开创了东北地区土地督察工作新格局。

文化养廉 教育促廉 行动践廉——国家土地督察沈阳局加强廉政文化建设的经验

近年来，国家土地督察沈阳局在认真履行国家赋予的法定职责、严格监督地方政府履行土地管理责任的同时，始终秉承“廉政立局、勤政兴局、制度管局、人才强局”的发展理念，将廉政建设作为土地督察事业发展的重中之重，一以贯之地牢牢抓在手上不放松，全力打造富有土地督察特色的廉政文化，构建富于自身特点的廉政风险防控体系，引领土地督察事业迈向新的高度。

国家土地督察机构与地方政府建立良性互动关系的几点思考

国家土地督察机构与地方政府建立良性互动关系,一要从法律关系上正确认识国家土地督察机构的地位、职责特点,树立权威;二要从工作关系上找准良性互动的关键环节与着力点,建立机制;三要从利益关系上把握中央与地方、眼前与长远的辩证关系,务求实效。基于此,具体建议:一是严格督察,在问题整改上扭住不放;二是建立多层次磋商机制;三是建立和完善信息沟通机制;四是完善约谈机制;五是充分发挥派驻地方的国家土地督察机构桥梁纽带作用;六是规范内部权责体系,畅通地方政府意见反馈和诉求渠道。

国家土地督察职权研究

国家土地督察制度自2006年7月13日正式实施以来,取得了显著成效。但也应该看到,国家土地督察机构履职方法、手段尚不完善,法制建设也较滞后,还必须按照工作目标与职责要求,从理论、实践中探索有效的督察方法和手段,并纳入到国家法律法规制度中。

土地督察制度实施对耕地占补数量平衡效果评估

为评估土地督察对耕地占补数量平衡的影响,该文把目标分解为2个问题,即土地督察制度的实施是否对耕地占补平衡产生影响;如果有影响,影响的效果如何。该文收集了2003-2008年的省级面板数据,基于随机效应Tobit回归模型估计了土地督察对耕地占补平衡的效果,在模型估计结果的基础上,对土地督察的耕地占补平衡效果进行了评估。结果表明:1)2007-2008年土地督察对耕地占补平衡有积极的促进作用,专项督察覆盖度每提高1%,约能促进耕地占补比例提升1.47%,例行督察覆盖度每提高1%,约能促进耕地占补比例提升5.59%。2)通过实施专项督察,2007-2008年分别促进了耕地补充1939.39和318.81m2,占当年耕地补充总面积的9.88%和1.36%;通过实施例行督察,2008年促进了耕地补充29106.36hm2,约占当年耕地补充总面积的12.68%。3)2007-2008年通过土地督察分别促进了耕地补充1939.39和3225.17m2,占当年耕地补充总面积的9.88%和14.03%。

土地督察对土地市场化的影响

研究目的:分析土地督察对土地出让市场市场化的作用效果,为充分发挥土地督察制度效应,促进土地市场化提供参考。研究方法:固定效应模型、随机效应模型和混合OLS模型。研究结果:(1)土地督察对土地市场化具有显著作用,例行督察比专项督察的效果更优。(2)由于实行专项督察,2007年和2008年被督察区域土地出让市场的市场化程度提高了5.71%;2008年由于实行了土地例行督察,被督察区域比未实行督察时期提高了17.39%。(3)土地督察制度在一定程度上能够促进土地市场的发展,但是在强度和广度上还存在差别。今后还需结合土地市场的建设,借提高土地市场化程度的同时完善健全土地督察制度,使土地督察制度更充分地发挥制度效用,进一步促进土地市场化程度的提高。

基于主成分分析的哈尔滨市土地生态安全评价

土地生态安全关系到一个区域整体生态环境的可持续发展。按照哈尔滨市土地资源现状,从自然、经济、社会三个方面选取与土地生态安全关系密切的21个指标,构建评价指标体系。运用主成分分析方法,对2001—2008年哈尔滨市土地生态安全状况进行分析,最后设定安全阈值,并进行初步探讨。结果表明:2001—2008年哈尔滨市土地生态安全状况呈波动变化的递减发展趋势,但总体处于较安全水平。具体来说哈尔滨市土地生态安全变化水平可分为几个变化阶段,2002年前处于较安全水平;2003年处于生态安全拐点,随后至2007年安全水平不断下降,期间虽2005年有小幅上升,但变化总趋势递减,直至2008年稍有好转处于较安全水平。土地生态安全处于连续波动状态,近些年有不安全趋势。

有色金属资源型城市土地利用与生态环境协调发展研究——以辽宁省葫芦岛市为例

有色金属资源的开采与加工可影响城市土地利用和生态环境状况,协调土地利用与生态环境的发展关系对改变传统的城市土地利用模式,促进人与自然和谐发展具有重要意义。选取典型有色金属资源型城市——葫芦岛市建成区为研究区,以土地利用评价值和生态环境评价值作为定量评判指标,通过建立协调发展度模型,对2001—2009年葫芦岛市土地利用与生态环境协调发展类型及演进模式进行研究。结果表明:9a间葫芦岛市土地利用评价值由0.116 3提高至0.882 1,生态环境评价值由0.325 9提高至0.711 7;协调发展度由0.364 5提高至0.882 5,从濒临失调类土地利用滞后型模式演进为中级协调类生态环境滞后型模式。生态环境的建设与保护水平滞后于土地利用水平,成为制约葫芦岛市土地利用与生态环境高效协调发展的主导因素。

黑龙江土地利用问题的几点思考

节约集约利用土地是关系民族生存根基和国家长远利益的大计,文章介绍了黑龙江省土地资源利用的现状问题,分析了原因,并提出解决问题的对策与建议。

黑龙江省土地利用与生态环境协调度评价

土地利用与生态环境协调度评价是衡量区域可持续发展的重要内容。在构建土地利用与生态环境协调发展评价指标体系的基础上,运用协调度模型,对黑龙江省1999—2008年土地利用与生态环境协调度进行评价。结果表明:黑龙江省土地利用与生态环境协调度和协调发展度均呈现出逐渐上升的态势,但整体发展水平不高,土地生态环境建设压力仍然很大。在此基础上,提出构建生态环境友好型土地利用模式,提高科技投入水平,大力发展生态农业,有效防治工业污染,提高土地生态环境治理投入等对策与建议。

以问责督察保障法治国土进程

全面推进法治国土建设,亟待建立督促各级地方政府依法依规管地、用地的外在监督机制。国土资源部党组《关于全面推进法治国土建设的意见》明确要求国家土地督察机构,强化对省级人民政府土地利用和管理主体责任及其对下级政府监管责任的监督检查,促进地方人民政府提高土地利用和管理水平。按照这个《意见》要求,笔者认为,国家土地督察机构应当树立大督察的理念,转变督察工作方式,深入开展问责督察,强化与省级人民政府和相关部门的协作配合,

服务扩大内需严格土地监管扎实推进“双保行动”深入开展

今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。党中央、国务院积极应对，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，作出了扩内需、保增长、调结构的重要决策。为配合国家宏观经济调控政策，积极服务保障经济发展，严格规范管理，防止违法用地行为反弹，国土资源部及时开展了“保增长保红线行动”。“双保行动”的开展，有助于深入贯彻落实科学发展观，更好地服务于经济社会发展大局。

对克服“土地财政”依赖症的思考

“土地财政”的历史并不久远。它是伴随我国财税制度改革、土地使用有偿化改革、住房商品化改革等一系列改革措施的推行以及近年来房地产业迅猛发展，而逐步跃人人们视野的。近年来，“土地财政”逐渐成为各方持续关注的焦点，同时也因一些负面效应而有被“妖魔化”的倾向。客观看待“土地财政”问题，研究分析利与弊，提出完善和改进管理的建议，对于防范金融风险，克服过度依赖以及避免短期行为都将会有所裨益。

巩固成绩 规范管理 努力实现土地利用与管理工作再上新台阶

很高兴来到龙江参加会议。首先，请允许我代表国家土地督察沈阳局对这次大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对多年来地方各级政府和在座诸位给与沈阳督察局的支持和配合表示衷心的感谢!

认真履行国家土地督察职责

百日行动开展以来，我们按照部党组的部署，把对各地实施百日行动情况的督促检查作为工作的重中之重，积极投身到全国土地执法百日行动之中，认真履行国家土地督察职责，百日行动取得了预期的成效。

东北三省闲置低效用地成因分析及对策建议

东北地区是我国的粮食主要产地,但存在大量闲置低效用地。文章阐述了东北三省批而未用土地存量情况和特点,分析了闲置低效用地复杂成因,并阐述了盘活闲置低效用地基本原则与建立预防土地闲置低效的长效机制。

不动产统一登记的难点与政策建议

不动产统一登记制度显示了党中央和国务院对不动产统一登记的重视、决心和努力。对不动产统一登记制度研究的历史演变和契约登记制、权利登记制和托伦斯登记制三种主要类型的国外不动产登记制度进行了介绍,分析了不动产统一登记的难点,有政府部门和个人利益阻力,登记人员知识结构需要完善更新,登记所需技术急需发展完善,没有统一的法律法规依据,登记标准不统一,登记不规范,重视管理轻视服务,不动产统一登记的法律风险承担及登记过错的赔偿,甚至不动产统一登记中工作人员的失职等等方面。阐述了不动产统一登记遵循服务第一,快捷使用,循序渐进三项原则。针对当前我国不动产登记中种种问题和困难,当前比较紧迫需要解决的主要有简政放权,加强登记人员的培训,出台不动产登记条例,登记机构统一,设立弥补登记过错的赔偿基金,法律公证风险共担,加强不动产登记工作监督等几个方面。

论农村集体建设用地流转与农民权益保护

集体建设用地流转是农村土地问题中的焦点性问题,直接影响着农民的土地财产性收入,关乎农村经济社会的发展与稳定。本文以既要促进流转,又要保护农民利益、尊重农民权利的农村土地产权制度改革为背景,对农村集体建设用地流转过程中存在的主要问题进行了梳理,分别从现代产权理论、公共物品理论与博弈均衡理论的角度分析了集体建设用地流转与农民权益保护,并在此基础上提出了相关对策建议。

城市产业结构与土地利用耦合关系研究--以沈阳市为例

研究目的:探讨城市产业结构与土地利用耦合关系。研究方法:数据统计法,文献资料法,综合分析法。研究结果:通过对沈阳市调研案例进行实证分析,城市共同发展的过程是城市中所包含的产业结构进行优化,合理利用城市土地的一个耦合过程。研究结论:土地利用和产业结构调整要具有战略性目标,城市土地置换与产业的结构性调整可以进行合理结合,从而减少城市土地资源的绝对使用量,提高土地使用效率。

保住东北“饭碗田”——东北地区永久基本农田划定的问题与思考

当前,一些城市规划建设用地与优质耕地高度重叠,大中城市周边有不少优质高产农田未划入永久基本农田,城市发展占用优质耕地的现象比较突出。作为我国重要粮仓,东北地区亦面临同样的问题,所以做好东北地区永久基本农田划定工作十分重要。