督察如何激发地方节地的内生动力?——以国家土地督察西安局的督察实践为例

聚焦用地结构调整,开展节约集约用地督察,是国家土地督察机构助推土地利用方式和经济发展方式＂双转变＂的重要职责。1年多来,国家土地督察西安局（以下简称西安督察局）把准工作定位,按照＂大督察、算大账＂的理念,开展节约集约用地督察,由此激发了地方政府节约集约用地的内生动力。

青海省土地督察区域级别评定

研究目的:评定土地督察级别,为差别化的土地督察办法的制定提供依据。研究方法:采用多因素综合评价法和特尔菲层次分析法,确定评价指标体系及权重,进行土地督察级别的量化评估。研究结果:在土地督察类型区的控制下,青海省县级行政区被划分为5个督察强度不同的土地督察级别。研究结论:土地督察级别的评定,分清了主次,突出了重点,创新了工作机制,提高了督察效率和效果。

试论土地督察类型区的划分

为探索解决西北地区幅员辽阔、经济发展不平衡、土地利用区域差异较大而土地督察机构人员不多的矛盾,以青海省为例,确定土地督察类型区的划分原则、方法、指标选取和数据处理方式。按照地域分异规律,采用系统聚类法和定性修正法将青海省划分为耕地保护、城市发展、矿业发展、生态保护等四大土地督察监管类型区,分析指明各类型区的功能定位、土地利用和违法特点,为评定土地督察级别,有针对性地制定差别化的分区督察办法,创新土地督察方式方法,提高土地督察的效率和效果,有效实现土地督察目标提供依据。

青海土地督察困中谋变

在新一轮西部大开发全面启动、各项政策优势逐步显现及梯度产业转移的背景下,2011年西北土地利用已由粗放式经营逐渐向集约式经营转变,耕地保护压力明显增大,用地需求＂井喷式＂上升和违法用地比例明显提高，青海省表现尤为明显。

加强土地例行督查 依法行政保护耕地——在青海省海南藏族自治州土地例行督察工作启动会上的讲话

按照国家土地总督察的总体部署,从今年5月29日开始,我们将利用20多天时间对海南州土地管理和利用情况开展土地例行督察,这也是我局在青海省部署开展的第三个例行督察城市。下面,我就这次海南州土地例行督察工作讲几点意见:一、从讲政治、讲纪律的高度,充分认识加强土地督察工作的重要性土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家的长治久安。

加强国土政策法规宣讲 提高土地督察执法水平

为深入贯彻落实中央领导和国家土地总督察的重要指示精神，今年上半年，国家土地督察西安局派出了由唐正国副专员带领的宣讲组奔赴青海，克服高原缺氧、气候复杂、基础薄弱等困难，历时20余天，行程近3万公里，在全省8个市（地、州）及7个重点县开展了15场大规模的土地管理与督察政策法规宣讲活动。听众累计近5000人。青海省高度重视这次宣讲活动，省委常委、常务副省长徐福顺专门批示：“请全力配合”。本次宣讲对各级领导干部触动极大，取得了较好的成效。

善用宣讲 提升土地督察软实力

国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史在2012年国家土地督察机构整训时指出：“土地督察还处在爬坡越坎的阶段，要坚持及时总结规范，持续探索创新，不断发展完善”。当前，西北地区在政策优势叠加、发展激情进发的背景下，呈现出经济增长高位、用地需求高涨、土地违法高发的“三高”特征。这对督察区域国土面积达310万平方公里、人均督察面积约10万平方公里的国家土地督察西安局来说，爬坡越坎的任务将更加艰巨、难度将更加突出。

涉地部门建设项目行政审批事项督察探索与应用

对涉地部门建设项目行政审批事项开展督察活动,可有效制止违法违规行政审批行为,促进涉地部门与国土部门密切配合,共同履行管地用地行政责任。在2011年度西北地区土地督察工作实践中,有3种督察工作方法,即:座谈会审法,申报审查法,筛选稽查法。三种方法分别适用于重点建设项目行政审批事项的重点督察;一般建设事项的抽样督察;各类建设项目审批监管行为的全面督察。三种方法并用可收到改善地方与国土部门的工作环境,促进涉地部门依法行政,推进"大家看、大家用"等同责任机制建设的功效。界定了适用范围,为深入开展涉地部门建设项目行政审批事项督察工作做了有益探索,取得了明显的工作成效。

新疆集体土地征收补偿安置调查与思考

维护被征土地农民利益,规范土地管理秩序,对区域社会稳定的缓冲作用十分明显。通过新疆七个地州20多个县市调研,结果表明:新疆农民对土地依附性高、征收补偿标准普遍偏低、不统一、相对滞后,成为引发土地纠纷隐患的诱因;提出了新疆征收补偿安置最好采用土地置换方式、需要特别政策倾斜或扶植、建立农村失地农民保障体系,加强农村青年道德、修养教育等深层次的思考。

拓展空间,从专项督察开始

2011年,党中央、国务院领导作出的加强土地管理工作的一系列指示,对国家土地督察机构工作能力建设提出了新要求。目前,国家土地督察机构三项核心业务中,例行督察、审核督察工作已经实现了常态化,取得了显著的工作成绩,

规范审核督察 提升业务效能

审核督察是推进效用最大化的有效手段 审核督察是同家土地督察机构的三项核心业务之一，是对省级政府建设用地审批职责履行情况的监督检查。其工作方式是“事前、事中、事后”全过程监督，工作对象既涉及省级政府建设用地审批职责履行，又涉及市、县、乡政府土地征收事项，工作内容既涉及土地利用总体规划执行、年度计划指标使用、农用地转用和土地征收、耕地占补平衡、建设用地批后实施，还涉及农民土地权益维护、土地信访与社会稳定等。

新制度供给“深”入何“处”——关于西北藏区差别化土地政策的思考

西部大开发战略自实施以来，已经走过了十几个年头。进入“十二五”时期，深入实施西部大开发战略，将面临着新形势下的新机遇和新挑战。如何充分发挥国家层面赋予青海、甘肃等省藏区的差别化土地政策对促进经济社会发展、保护有限耕地资源、推进节约集约用地、保护和改善生态环境的作用？

2015年银川市土地市场分析

对比银川市2014年和2015年供地结构、供地需求及供地面积等数据变化,发现2015年银川市土地市场呈现以下特点:(1)基础设施用地量显著增加;(2)住房用地结构有所调整;(3)新区项目用地逐年增加;(4)挂牌土地流拍现象突出;(5)房地产市场有所降温;(6)城市地价稳中有增。总体看,银川市土地市场逐渐趋于理性,政府投资基础设施项目土地需求量增加,房地产市场处于增速换挡、结构调整和政策完善期,土地需求量相对减少。建议2016年银川市土地利用工作应在集约节约用地制度的前提下,重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的经济任务,着力于统筹增量、挖掘存量、优化结构,持续为供给侧改革发力,确保社会经济健康、稳定发展。

对审核督察的理论思考与实践探索

农用地转用和土地征收审批事项督察，简称为审核督察，是国务院赋予国家土地督察机构的一项重要工作职责。国家土地督察西安局在土地督察工作实践中，研判西北地区土地管理工作的形势和特点，探究审核督察的理论实质和实践模式，取得了一定的工作成效，得到了国家土地总督察的肯定和地方政府的认可。

农村建设用地改革与新型城镇化发展

土地是城镇化的物质载体，在新型城镇化战略中具有举足轻重的地位。当前，农村集体建设用地制度改革滞后对新型城镇化发展构成了重大制约。

宅基地“三权分置”面临的问题和对策

宅基地＂三权分置＂是继农村承包土地＂三权分置＂后,我国农村土地制度的又一次重大理论和制度创新,将对农村经济社会发展产生深远影响。当前,我们既要充分认识宅基地＂三权分置＂的重大意义,又要深入分析推进＂三权分置＂可能面临的问题,积极主动研究实施＂三权分置＂的政策供给和实践路径。宅基地＂三权分置＂面临的困惑宅基地＂三权分置＂作为我国农村土地制度的重大制度创新,在实践中还面临一些困惑。

西北地区被征地农民社保问题调查

随着西部大开发深入推进和东中部地区产业梯度转移,西北地区逐步进入了工业化、城镇化发展的快车道,一些地区的农村集体土地被征收,被征地农民数量增加。让被征地农民＂老有所养＂,使他们可以分享改革发展成果,事关社会和谐稳定。但笔者调研中发现,西北部分地区被征地农民社会保障落实问题堪忧,相关配套政策也尚待健全。

盘活西北未利用地:亟待制度东风

党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局。

农村建设用地改革与新型城镇化发展

一、推进新型城镇化要求改革农村集体建设用地制度 在现行法律框架下，农村集体建设用地不拥有完整的权利，不具备完全的商品属性，其权能特别是转让权和收益权受到严格的限制，导致农民不能合理分享城镇化带来的土地增值收益，削弱了农民进城安居和创业的经济能力。

何以记乡愁

临近端午,佳节思亲。餐桌上的一盘粽子,薄薄一片疑似染过色的苇叶包裹着,用白色塑料细绳捆着,不由想起家乡的粽子,想起儿时的端午节。在我们陕南,包粽子用的是槲树叶。这种槲树,秦岭山里随处可见。'晨起动征铎,客行悲故乡。鸡声茅店月。