国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部副主任周泽宇:为适应气候变化,我国做了哪些工作?

我国一贯坚持减缓和适应并重,将主动适应气候变化作为实施积极应对气候变化国家战略的重要内容。一、我国适应气候变化的主要方针政策发布《国家适应气候变化战略》。为统筹开展适应气候变化工作,国家发展和改革委员会等九部委于2013年联合发布《国家适应气候变化战略》,明确了2014一2020年国家适应气候变化工作的指导思想和原则,提出了适应目标、重点任务、区域格局及保障措施等。随后,各相关部门和地方开展了大量综合性、系统性的工作,主动实施适应气候变化的政策和行动,取得了积极成效。

美国和墨西哥应对气候变化立法及其借鉴意义

美国主要在《清洁空气法》框架下加强温室气体管理,加利福尼亚州2006年《全球变暖解决方案法案》是美国第一部旨在应对气候变化的法案,具有示范意义。墨西哥制定了《气候变化基本法》,成为该国应对气候变化的最重要的法律依据。尽管美国和墨西哥的应对气候变化立法及其实施面临一些挑战,但仍对我国具有借鉴意义,具体包括:加快应对气候变化专门立法进程,建立适合本国国情的应对气候变化监督管理体制,通过具有可操作性的实施性政策措施落实专门立法,发挥环保组织在应对气候变化立法中的积极作用,以及积极面对气候变化立法进程中的阻力。

城市适应气候变化行动的国际经验与启示

城市适应气候变化已成为我国应对气候变化战略中的重要环节。总结国际先进经验,对于我国城市科学适应气候变化具有重要的借鉴意义。从制度、规划、措施等角度,分析总结了伦敦、鹿特丹、温哥华三个城市的适应气候变化经验。城市适应战略的成功要素主要包括:确立政府在适应气候变化治理中的领导地位;建立跨区域、跨部门的协调机构;提高各利益相关者的意识;因地制宜地提出符合本地特征的适应行动和措施;对适应规划进行持续跟踪和评估。结合我国实际,文章总结了国际经验对我国城市开展适应气候变化行动的启示并提出了相关建议。

适应气候变化评价指标体系构建与应用

中国是全球受气候变化影响最严重的地区之一。中国政府一向高度重视适应气候变化问题,结合国民经济和社会发展规划采取了一系列适应气候变化的举措,取得了积极成效。基于国内外相关理论、实践和中国适应气候变化的需求与战略安排,构建国家适应气候变化评价指标体系,包含气候变化影响类指标、工作进展指标和成效指标等,对2010年以来中国适应气候变化工作的进展进行了初步评估。结果表明:2010年以来,气候变化对中国的影响呈下降趋势,中国在适应理念、监测预警、防灾减灾、公众健康等方面的工作持续推进,农业、林业及其他生态系统、水资源、基础设施等适应气候变化主要领域的能力显著提升。

城市生命线系统适应气候变化危机及其对策

气候变化是全球性挑战,深刻影响着人类生存和发展。城市是人类社会经济活动、生产生活的核心地带与主要聚集地。2020年,我国常住人口城镇化率将达到60%左右,至2030年,我国将有超过70%的人口居住在城市。城市生命线系统的安全性直接关乎城市生产建设的正常运行。因此,积极适应气候变化,尽可能提升城市生命线系统适应气候变化的能力,对全国经济社会的持续健康发展具有重要意义。本文分水分、温度和气流等三种致灾因子,将其对应的常见的城市极端气候事件进行分类,并进一步梳理不同极端气候事件对城市供/排水、能源、交通运输和通讯等生命线系统造成的潜在适应气候变化危机,结合新型城市化建设提供了对策分析。最后提出城市生命线系统适应气候变化的政策建议。

应对气候变化信息公开制度研究

一、应对气候变化信息公开的含义和范围狭义上讲,信息公开制度中的"信息"仅指"政府信息",即"行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息"。广义上讲,信息公开制度中的"信息"指的是所有特定主体掌握的、不为普通公众所知悉的信息。由于气候变化涉及政府、企业。

我国低碳发展试点工作进展分析及政策建议

本文对低碳试点省区和低碳城市工作开展情况进行分析。从加强战略规划引领、完善实施体系和配套政策、推进产业低碳化发展、加快温室气体清单编制以及倡导低碳消费和低碳生活理念等方面对低碳试点地区的工作进展进行了综述,从建立多样化的低碳发展保障与长效机制、因地制宜地探索不同发展模式两方面总结了低碳试点工作取得的成效,并提出低碳试点工作仍面临统一认识、提高目标先进性、加大落实力度,以及完善配套政策和人才队伍等挑战。本文对进一步深化低碳试点工作提出了相应的政策建议。

高原地区应对气候变化面临的形势和对策——以西藏自治区为例

本文从西藏自治区应对气候变化面临的严峻形势出发,提出未来深化应对气候变化工作应遵从适应优先、科技驱动及公众参与三项指导原则;建议从控制温室气体排放、提高适应气候变化能力、实施重点工程、夯实应对气候变化基础能力、加强交流与合作五方面来全面提升西藏自治区应对气候变化能力。

我国区域低碳发展的实践进展与建议

本文梳理了我国部分省市在低碳发展中进行的探索,如以排放峰值目标为导向、研究制定低碳发展制度与政策,以低碳技术项目为抓手、加快构建低碳发展的产业体系等,并总结了部分省市的创新做法和经验。文章指出,尽管我国区域低碳发展取得了积极的成效,但还存在一些不足和问题,建议要在强化责任使命、大胆探索创新,深化顶层设计、出台指导意见,打造合作平台、引领全球治理等方面进一步推进低碳发展。

能源转型政策的国际经验及国内挑战

本文从发达国家能源转型的政策制定和法律建设经验入手,分析了我国能源转型面临的挑战和机遇,在此基础上提出国内能源转型可资借鉴的政策经验。

绿色低碳重点小城镇试点示范研究

在调研基础上对财政部、住房城乡建设部和国家发展改革委于"十二五"初期联合开展的"第一批绿色低碳重点小城镇试点示范"情况进行研究,梳理了7个小城镇试点示范工作的进展、亮点、问题与挑战,对开展绿色低碳小城镇试点示范、探索小城镇低碳发展路径提出政策建议。

中美低碳/气候智慧型城市峰会成果解读

2015年9月15日—16日,第一届中美低碳/气候智慧型城市峰会在美国洛杉矶成功举行。习近平主席特别代表、国务委员杨洁篪和美国副总统拜登出席峰会闭幕式并做重要讲话。与会的中美省州市代表联合发表了《中美气候领导宣言》,中国北京市、深圳市等11个省市发起了＂率先达峰城市联盟＂,美国加利福尼亚州、洛杉矶市等18个州市公布了其碳减排目标与路径。

德国巴登符腾堡州气候保护法及其对我国的启示

德国巴登符腾堡州2013年出台的《巴登符腾堡州气候保护法》确立了该州的气候保护管理体制,建立了报告评估制度并出台了配套政策。德国作为大陆法系国家的典型代表,在联邦层面尚未开展应对气候变化专门立法的情况下,其州级层面的应对气候变化立法经验和立法过程值得我国在构建应对气候变化法律体系中学习。

我国碳排放权的法律属性及制度检视

本文在梳理国内外关于碳排放权法律属性问题的研究成果基础上,提出宜立足公权解决碳排放权法律属性问题,通过对国内已经具备一定实践基础的目标分解落实与考核制度、碳排放核算报告制度和碳排放权交易制度的系统梳理,对碳排放权的行政规制权的法律属性进行了进一步论证。

低碳试点开展碳排放评价工作的探讨

碳排放评价制度指对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价的制度,可以从源头控制二氧化碳排放。我国已有五省市低碳试点进行了固定资产投资项目二氧化碳排放评价相关工作的探索,为国家新建项目碳排放评价制度提供了经验。在试点实践过程中,形成了三种碳评工作形式:广东省的碳评工作与碳交易配额分配方案相结合,低碳制度协同形式;北京市和武汉市在节能评估程序中增加碳评内容的协同能评形式;镇江市则建立了一套单独的碳排放评价标准,形成了一独立碳评形式。本文总结了试点探索工作的经验和成效,并针对实践中出现的问题提出了政策和工作建议。