《学校教育法》:日本大学管理制度的法律基础

《学校教育法》是日本一部划时代的教育法律,《学校教育法》的意义在于,建立了日本"六.三.三.四"的单线型学校制度以及规定大学必须设置教授会,以此为依据,形成了日本大学管理制度的法律基础。

“以县为主”教育管理体制与教育均衡发展——对全国地县教育局长的专题调查分析

农村义务教育实行“以县为主”管理体制,旨在强化各级政府特别是县级人民政府的责任,切实减轻农民负担,有效推进农村教育事业的健康、持续发展。但是,由于新体制遭遇了税费改革,忽略了地区间的差异,加剧了经济欠发达地区教育投入不足的矛盾。因此,确保城乡义务教育阶段的机会平等,必须进一步改进和完善农村义务教育管理体制和投入体制,为教育均衡发展创造有效的政策和制度保障。从制度上强化政府对义务教育的管理和投入责任,关键要考虑城乡之间、地区之间经济发展水平和财政能力的巨大差异,公平分配国家的公共教育资源。

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。

国家之光 人类之瑞——马相伯教育救国思想及实践

作为中国近代史的同龄人与见证人,马相伯在经历了长期的教会生活和从政生涯之后,于桑榆之年毁家兴学,意在“教育救国”。马相伯教育救国思想及实践有如下特点:学术自由,不谈教理;提倡西学,重视国学;自然科学与人文科学并重;学生自治,民主管理;循循善诱,开示门径。

奖励性绩效工资分配与义务教育学校发展目标契合性研究

奖励性绩效工资分配与学校发展目标的契合性关系到绩效工资制度的激励效应能否真正促进学校组织目标的实现。通过对186位义务教育学校校长的问卷调查发现,学校奖励性绩效工资分配的指标和权重与学校发展目标之间存在不契合现象,常规工作量类指标的重要程度过度体现,而创新工作量类指标的重要程度体现不足。学校在制定奖励性绩效工资分配时的自主权有限、奖励性绩效工资拨款方式带来的教师群体对绩效分配的排斥、学校内部对于发展目标和路径缺少共识是制约绩效分配与学校发展目标契合性的重要因素。建议教育行政部门减少对学校奖励性绩效工资分配的不合理干预,同时,完善奖励性绩效工资的核定与划拨方式;学校层面强化战略引领,引导教师充分认识和共识学校发展所需的有效输出,将学校发展需要与教师公平感知统一起来。

大学校长的角色意识与领导力的养成——“高校管理者素质提升与能力建设国际研讨会”综述

2008年10月20-21日，“高校管理者素质提升与能力建设国际研讨会”在国家教育行政学院举行。本次研讨会由国家教育行政学院和英国伦敦南岸大学合作举办，并得到思科系统的协助。

混合所有制:职业教育活力所在——齐齐哈尔工程学院多元化办学探索之路

他,在民办教育的战场上,披荆斩棘,开创了民间资本和国有资本共同向教育领域涌流,进而形成了＂混合所有制＂的办学模式;在职教事业的道路上,他更是奋力开拓,走出了政府向社会＂购买职教服务＂,与民办学校互动实施＂委托管理＂治理的新天地。

努力建立大学生思想政治教育的组织保证和长效机制——高校辅导员、班主任队伍建设情况调研报告

高校辅导员、班主任是高校学生思想政治教育工作的骨干力量,在学生思想政治教育工作中发挥着重要作用。加强这支队伍建设,是大学生思想政治教育的组织保证。问卷调查表明,我国高校辅导员队伍在年龄结构、学历结构、学科结构、职务/职称结构等方面呈现出一定特点;辅导员队伍类型呈多样化并以建设专职辅导员队伍为主;要提高辅导员和班主任队伍的整体素质,必须提供相应的政策、条件保障,切实加强这支队伍的建设。

优化乡村小规模学校师资队伍结构的路径分析

在以《乡村教师支持计划(2015—2020年)》为代表的中央政策组合拳的推动下,乡村小规模学校教师的职业道德水平和专业素养不断提升,家长、社会满意度逐步提高,但是,师资结构不合理的问题仍然比较突出。这些问题的产生既有相关政策执行力不足的原因,也与乡村教师调配机制不合理、职业发展环境欠佳有关。未来乡村学校师资政策应通过设立分层分类菜单来提高政策执行力,并不断优化教师调配机制,改革教师培养培训模式,助推教师职业发展。

大学生危机管理工作的调查与思考

近几年,大学生危机事件在校园中频频爆发,引起了社会各方面的密切关注。通过对“2006全国高校辅导员班主任骨干培训班”部分学员的调研发现,大学生危机管理工作既取得了一定成效,但也存在一些问题。对此,要加强学校危机管理的立法工作;要采取有效措施,增强学校的危机管理能力;要开展大学生危机管理理论研究。

高校办学自主权变迁的实证再研究(二)--高校内部学术决策权运行现状

在我国政府持续下放办学自主权的同时,高校内部也急需调整组织结构,提升高校学术自主能力。为此,高校一方面设立各种专业学术治理机构,为校级学术权力的行使提供基本的组织载体;另一方面普遍进行校院两级管理体制改革。实证研究表明,在高校内部学术治理机构建设方面,各种专门化的学术治理机构普及程度非常高,且大多数改革是自发进行的,决策内容涵盖与学术事务相关的所有综合决策、人力资源专项决策和学术事务专项决策,机构职能定位以咨询议事为主,机构人员仍然以高层行政管理角色为主,通过参与以及专业权威影响行使权力;在纵向分权方面,无论是否实行校院两级管理,高校一旦获得更多的办学自主权,在"如何提供"生产决策方面,都基本下放到了院系层面,使其在学术治理方面获得更多的影响力和自主性,而校院两级管理改革更加提升了二级学院整体的决策权力水平,资源配置方面尤为显著。

教育扩招促进了代际流动?

本文基于中国综合社会调查的数据,以改革开放后参加工作的群体为研究对象,实证分析了中国高等教育扩招对代际流动的影响。研究发现,没有充足证据证明教育扩招促进了代际流动。一方面,尽管教育在扩张前后始终是决定个人社会经济地位高低的最重要因素,但教育扩招没有显著改善教育机会不均等问题,从而也无法减弱家庭背景以教育为中介对子女初职社会经济地位的间接影响,带来代际流动的改善。另一方面,教育扩招的结构化效应不显著,大学毕业生面临的劳动力市场并非完全遵循绩效原则,因此,即便教育扩招提高了他们在社会总人口中的相对比例,也无法带来社会整体代际流动的改善。因此,发挥教育扩招促进代际流动的功能,不仅要强调教育机会的分配公平问题,同时也要努力完善劳动力市场建设,促进就业机会均等。

高等教育公平与服务型政府建设

公平正义是和谐社会的重要特征之一,教育公平是社会公平的基础,高等教育作为一种社会资源再分配的形式对其具有重要的调节作用。政府作为高校国有资产的投资主体、作为国有产权代表,就政府而言,主要责任是构建教育服务体系。当前高等教育处于大众化时期,其社会属性与意义发生了根本性变化,必然要求由精英特权演变为公众权利,这对政府职能提出了新的要求。构建公共服务型政府需要重新认识政府职能和增强三种意识,处理好资源配置的公平性和质量评价的差异性问题。

对陶行知乡村教育思想的评述与反思

本文回顾和论述了陶行知乡村教育思想的时代背景、主要内容、组织形式、乡村教育出路和当代意义,并在此基础上对陶行知的乡村教育思想和当前乡村教育进行了反思,提出乡村教育既要适应乡村生活的实际需要,也要为乡村儿童未来在城市生活作准备。

高校办学自主权变迁的实证再研究（一）——高校办学自主权的内涵辨析及外部学术治理改革现状

已有研究文献表明,现有高校办学自主权的内核制度是院系自治。在当前全球化和国际化影响下,借鉴治理思维,我国高校正在破除“行政化”的本土情境,建立“管办评”分离机制,形成各利益主体可以相对平等地对话与协商的现代大学制度,这是构建我国高校治理结构、推动高校办学自主权落地的基本策略。通过文献分析和对高校办学自主权的内涵辨析后发现,我国现在的高校治理策略缺乏市场维和院系自治维,应该将其纳入新的高校治理结构;法律一维相对弱,也应作为独立的维度进行建构,即我国现代大学治理结构应该包括法律、国家规制与政府行政、社会中介评价、市场、校级管理和院系治理等六维度。从自主权内容上,高校办学自主权实质是高校应该拥有的一系列与学术活动相关的决策权,在结构上可以进一步分解为“提供什么”的战略决策自主权和“如何提供”的生产决策自主权。进一步的实证研究表明,我国呈现由政府全面控制着这些自主权逐步转向持续放权的改革趋势。目前,相对“提供什么”的战略决策,高校在“如何提供”的生产决策方面拥有较多的自主权,高校对学术事务的权力多于资源配置的权力,部属高校较地方高校拥有更多的自主权。

“十四五”时期高等教育服务创新驱动发展:新要求、重点领域与推进举措

"十四五"时期,国家经济社会发展对高等教育服务创新驱动发展在服务广度、深度、态度和效度上都提出了新的要求。"十四五"时期高等教育服务创新驱动发展要在以下七个领域着重发力:围绕创新能力,面向未来培养人才;围绕关键核心技术,集聚培养拔尖创新人才;围绕优势学科和特色领域,开展有组织科研;围绕前沿和新兴产业技术,推进跨学科交叉融合;围绕实际问题解决,促进跨界协同创新;围绕机制创新,加快科技成果转化;围绕师生合作,大力推进创新创业等。为实现这些重点领域任务,要着力强化教育责任意识,提升教育服务领导能力,增强学生学习实践体验,创新科研组织模式,完善高等教育评价体系,加强科研组织运营等。

教育治理:OECD成员国的经验与启示

为应对当今教育治理不断增加的挑战,实现有效教育治理,经济合作与发展组织的成员国在中央、地方和学校等多个层面对教育系统进行了改革与调整,包括教育分权、加强治理参与主体的能力建设、重视教育系统的数据使用,以及发挥信任建设在教育治理中的重要作用等。经济合作与发展组织成员国的教育治理经验对当前我国推进教育管办评分离、促进政府职能转变、实现教育治理现代化具有一定的借鉴和启示。

高校学生伤害事故中的学校法律责任

在高校学生伤害事故中学校责任的认定具有不确定性,高校、学生、司法界对此有不同的理解和认识,高校承担责任有逐渐泛化的趋势。通过分析高校承担责任的原则、条件、方式以及必备的法律要件,提出降低学校法律责任的几点建议:加强安全和法制教育;严格落实各项管理制度;建立保险责任制度;设立学生伤亡事故赔偿基金。

借鉴日本大学教师依法管理的思考

第二次世界大战后的日本,荆棘遍地、百废待新。日本新宪法第23条“学问自由予以保障”的原则,奠定了日本大学教师学问自由、管理自治的法律基础。依据宪法精神,《教育基本法》、《学校教育法》、《教育公务员特例法》等与大学教师相关的系列法律相继出台,以此为基础确立了日本大学教师管理制度。中国改革开放以来,在教育立法方面,全国人大及其常委会先后通过了《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等与大学教师管理相关的法律,使中国大学教师管理步入了有法可寻、有法可依的轨道。但是与日本等发达国家相比,中国的教育立法迟滞了30多年,大学教师内部管理制度的法律基础还相当薄弱。学习、借鉴日本等发达国家大学教师依法管理的先进经验,对于建设具有中国特色的大学教师管理制度的法律基础具有重要的现实意义。

高校内部权力下放现状及其改革路径分析

为了适应组织变革,解除高校内部行政化弊病,回应高校改革共识,很多高校推行校级权力下放。通过访谈发现,当前高校权力下放存在事权下放权责不一致、人事权下放内容标准不统一、财权下放难以推动等问题。为了响应国家创新驱动发展战略,高校校级权力下放需要做到如下几点:明确权力下放的基本内容和原则、将权力下放纳入制度化建设之路、理顺职能部门和学院的关系、加强对学院的评估和监督。