基于多源数据空间分析的国家公园管控分区研究——以钱江源国家公园体制试点区为例

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出国家公园实行管控分区的要求,以便实现国家公园最严格保护目标。然而,国家公园管控分区评价的指标尚不明确,以浙江钱江源国家公园体制试点区(以下简称"钱江源国家公园")为研究对象,采用层次分析法从基础环境(包括高程、植被指数、交通道路影响和基本农田)、重点野生动植物分布(野生动植物、黑麂生境适宜性和白颈长尾雉生境适宜性)、自然资源保护基础(古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源风景名胜区和生态公益林)和生态现状(生态功能适宜性评价、自然资源承载力、三区三线和土地利用现状)等指标构建多源数据空间分析指标体系,利用空间叠加分析技术获取钱江源国家公园的管控分区结果,并与管控分区最终结果进行对比分析。结果表明:(1)基于多源数据的方法能有效地识别钱江源国家公园内生态保护价值较高区域;(2)多源数据空间分析结果与最终管控分区结果对比显示,其总体精度为78.07%(197.70 km^(2)),在核心保护区精度为83.55%(127.99 km^(2)),一般控制区精度为69.67%(69.71 km^(2));(3)影响精度主要原因是新调入区域基础数据不足,以及通过定性分析解决管控分区破碎化等。研究认为基于多源空间数据分析技术能够客观、高效地划分国家公园管控分区,具有一定普适性,但仍需通过增加数据数量或优化算法提高精度。

我国国家公园立法存在的问题与管理思路

国家公园立法是《建立国家公园体制总体方案》确定的重点任务,第十三届全国人民代表大会把《国家公园法》列为二类立法规划。我国于2018年正式启动了国家公园立法工作,目前已取得初步进展。分析了我国国家公园立法的重要意义及国内外国家公园立法情况,指出我国国家公园立法主要面临相关研究不够深入、国家公园立法和自然保护地立法的关系需要明确、社会参与不足等问题。结合国家公园立法工作现状,提出要树立整体性思维。深入开展调查研究。及时组织开展国家公园体制试点评估总结。按照法定权限和程序建立立法工作机制等建议。指出《国家公园法》及一系列政策制度是我国国家公园体制试点工作的主要任务和重要成果之一,将全力保障我国国家公园建设和管理顺利实施。我国国家公园立法条件具备,应当快速推动,争取在2020年国家公园体制试点结束后尽快出台《国家公园法》,真正实现国家公园的统一规范高效管理。

钱江源国家公园自然资源统一管理路径探索

《建立国家公园体制总体方案》中提出“国家公园内全民所有自然资源资产应该占主体地位”。由于土地权属复杂,自然资源统一管理成为我国国家公园体制试点建设的难点问题之一。钱江源国家公园在试点期间,通过探索和分析租赁、置换、合作等方式,对比国内外国家公园地役权制度优劣,构建了适合本地特点的集体林地地役权改革制度,即在不改变森林、林木、林地权属的基础上,通过一定的经济补偿,限制权属所有者的行为,将其使用权和管理权通过各项决议和合同形式授权给国家公园管理机构。通过集体林地地役权改革实现了对自然资源的统一管控,不仅解决了国家公园建设中集体林占比较高的难题,同时还带来了显著的生态效益、经济效益和社会效益,为集体土地占比较高的东部经济发达地区构建互促共赢的可持续发展模式提供了示范经验。

关于我国国家公园适宜面积的探讨

为了科学划定国家公园适宜面积,为国家公园建设与管理提供参考,笔者系统梳理了美国、加拿大、日本等国的国家公园面积概况及我国各类自然保护地面积情况,并基于国土面积、社会经济、生态系统3方面,建议我国国家公园适宜面积的确认指标应从生态系统完整性、生态系统典型性和社会经济可持续性3方面来综合考量;针对不同国家公园,应因地制宜地制定既能保护好生态系统完整性,又能实现社区可持续发展的国家公园适宜面积。

美国国家公园规划体系的借鉴

随着国家公园体制建设工作的推进,建立系统而完善的国家公园规划体系已提上日程。他山之石可以攻玉。在总结美国国家公园规划体系在法律体系、科学保障、规划层级、规划团队以及公众参与机制5个方面成功经验的基础上,立足我国国情,进一步分析我国如何借鉴其成功经验建设有中国特色的国家公园规划体系,以确保其能够健康有序地发展。

国家公园最严格保护的实现路径

国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格保护。对国家公园实行最严格保护具有重要意义,但在国家公园理论研究和具体管理实践中,严格保护并未被准确理解。作为一种新型自然保护地类型的国家公园,其功能定位、保护管理理念和方式区别于其他自然保护地,对国家公园实行严格保护也要与国家公园这些特殊的功能定位和特别的保护管理理念、管理方式相结合。本文系统分析了国家公园最严格保护的提出背景和过程,探讨了如何全面准确理解最严格保护及其重要意义,在此基础上,提出对国家公园实行最严格保护的实现路径,包括理顺管理体制、健全法制保障、强化监督管理、强化协同管理、规范特许经营、完善社会参与、加强教育培训等七个方面,包含实行中央直管、明确央地事权、落实资金保障、完善法律法规、实行综合执法等23项具体策略。

云南香格里拉普达措国家公园体制试点经验

普达措国家公园位于滇西北"三江并流"世界遗产地,这里是北半球新特有物种的分化中心,也是全球34个生物多样性热点地区之一。滇西北的生物多样性与生态环境虽然丰富,却十分脆弱(吴良镛,2000)。同时滇西北是典型的少数民族聚居的偏远地区,在保护力度不断加强的同时,也限制了当地群众的传统生计与地区的经济发展。

我国国家公园体制建设进展

建立系统规范高效的中国特色国家公园体制是中国生态文明制度建设的一项重大战略举措,对强化自然保护地建设管理、保护生物多样性、推动美丽中国建设具有重要而深远的意义。本文对国家公园体制试点以来取得的成效进行了梳理,全面系统总结分析了2018年以来国家公园体制试点取得的明显进展,结合相关要求,提出了推动我国国家公园体制建设的策略建议,以期为今后我国国家公园体制研究和发展提供一些参考和借鉴。

国家公园大数据平台构建的思考

国家公园大数据平台建设是智慧国家公园建设的基础。目前,各国家公园体制试点区都在积极探索建立数据库或者信息化平台,也发现了顶层设计不完善、基本数据来源多头、信息孤岛化严重、使用方向单一、缺乏统一接口等急需解决的短板。简要分析了国家公园大数据平台构建的思路、平台如何搭建及平台应用的方向,对助力国家公园体系化、标准化建设、提升管理效能,助力美丽中国建设根基更加牢靠、措施更加有效、理念更加科学具有一定的实践意义。

论国家公园的“管控—功能”二级分区

分区管理是国家公园实行差别化管理、实现多功能目标的重要手段之一,通过对国家公园分区管理需求的梳理分析,提出国家公园"管控-功能"二级分区模式,探讨明晰各级分区的实施目标、原则及方法,理顺分区管理的方向、重点及方式,为实现国家公园的最严格保护及有效管理提供参考。

中国特色国家公园体制特征分析

梳理了中国国家公园的主要特征,提出和分析了"中国特色国家公园理论"的理念和内涵。重点阐述了中国发展进入新时代后以生态文明思想为指导,针对人口庞大、地理独特、历史文化丰富、生态系统脆弱等特殊国情,借鉴国际经验,继承中华优秀文化,总结试点和实践经验,开展国家公园和自然保护地改革运动,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系的改革路径,提出了建议措施。

国家公园科研体系构建探讨

《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》为我国构建以国家公园为主体的自然保护地体系指明了方向,国家公园也成为新时期我国自然保护地体系中最重要的类型之一。科研工作是国家公园具备的重要功能之一。通过对现阶段我国自然保护地科研工作开展现状和存在问题进行梳理,结合国家公园科研体系构建需求,提出国家公园科研体系的框架建议,为实现国家公园科研工作规范、有序、高效的开展提供参考。

国家公园道路绿色营建的思索——冰岛1号公路的启迪

道路设施是国家公园重要设施之一,国家公园的道路设施绿色营建既要借鉴国外建设的经验,同时也要适合国情,营建过程应尊重物种多样性,减少对资源的剥夺,维持植物生境和动物栖息地的质量,是对自然过程的有效适应及结合,是一种对自然和社会的责任。

中国自然保护区空间分布特征

我国自然保护区经过60余年建设,在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥着重要作用。研究系统整理了我国现有2672个自然保护区空间分布数据,形成了较为完整的空间信息数据库,从发展历程、保护类型、建设规模等方面进行了特征统计。运用地理集中指数和核密度指数等方法,对全国自然保护区从海陆分布、省级分布、时空分布、集聚分布等不同维度进行了空间分布特征分析。结果表明:(1)我国自然保护区数量和类型丰富,大致经历了“起步-停滞缓慢发展-稳步发展-快速发展-稳固完善”的5个发展阶段,以中小型的森林生态系统、野生动物、内陆湿地和水域生态系统自然保护区为主;(2)空间上为集聚分布,省域分布差异悬殊,沿“胡焕庸线”呈“西少东多、西聚东散”的特点;(3)不同类型和管理级别的自然保护区分布集群态势差异明显,形成了黄山-怀玉山、粤东北丘陵、南岭、武夷山等11个显著聚集区;(4)建设规模和连片聚集效应自西向东呈递减趋势,与我国地形的三级阶梯构造变化趋势存在紧密联系。最后,本文讨论了形成我国现有自然保护区空间格局的主要原因,包括客观自然条件及主观人为等因素,并结合我国自然保护区空间分布和建设发展中存在的问题进行了分析,从建立布局完善和海陆统筹的保护区网络,科学界定保护地类型,逐步优化自然保护区边界及稳步提升科研监测成效等方面提出了发展建议。在我国自然保护地体系由自然保护区向国家公园为主体的全面深化改革阶段,本研究弥补了现有研究成果的局限性和时效性问题,以期为未来自然保护区的空间布局优化及发展提供科学参考。

美国国家公园道路系统设计的借鉴及启迪

我国国家公园体制建设工作不断推进,作为国家公园基础设施的公园道路建设研究几乎为空白。通过研究美国公园道路建设技术标准,提出我国国家公园道路的设计理念、主要分类和设计标准。

山东省自然保护地整合优化前后景观格局变化及其驱动力分析

解决历史遗留问题是自然保护地整合优化的重要任务之一,同时也将引起自然保护地内的景观格局的变化,探讨自然保护地整合优化前后景观格局变化特征,对构筑山东生态格局安全具有重要意义。本研究以山东省自然保护地2020年封库数据为基础,从土地利用类型和景观格局两个尺度选取景观格局指数,借助ArcGIS和Fragstats 4.1软件,探讨全省自然保护地整合优化前后景观格局变化特征及其驱动力。研究结果表明,从景观类型水平看,整合优化后自然保护地农用地的斑块面积、空间连接度等显著降低,建设用地、林地景观类型破碎度和连接度降低;从景观格局水平看,调出矛盾面积的大小与景观格局变化贡献率呈正比,村庄面积虽小,但由于村庄分散性的分布特征导致其对景观格局破碎度的贡献率与城镇建成区和开发区基本一致。在六大类矛盾中,永久基本农田、人工集体商品林和矿业权的调出是影响景观格局变化的主要驱动因素。

山东省自然保护地空间格局变化驱动力分析

山东省自然保护地整合优化预案成果已于2020年底通过国家审核,为及时掌握山东省自然保护地整合优化后空间格局变化情况及其驱动因素,本研究以山东省自然保护地整合优化预案数据库为基础,从保护地内矛盾冲突、保护空缺分析、实际管控需求以及政策影响等方面对山东省自然保护地在平原与低山丘陵、陆海以及东西部等空间格局变化进行分析。结果表明,平原区域自然保护地面积减少的主要驱动因素是整合优化过程对历史遗留问题和现实矛盾冲突问题的解决;低山丘陵区域和海域范围自然保护地面积增加的主要驱动因素是优化保护地边界补入新的生态空间和新建自然保护地;山东省自然保护地呈现数量上西多东少、面积上西小东大的空间分布格局。

中国生态文明建设政府治理模式的形成与演进——基于河长制概念史

生态文明建设是全球环境治理的中国方案,其政府治理模式蕴涵着"中国之治"的制度密码。基于概念史方法,以长兴、大理、无锡三地河长制及国家河长制演变为例,以河长制概念变化探讨生态文明建设中政府治理的制度创新规律,力图通过概念变化来破解生态文明建设领域的制度密码。解构河长制概念单元可分为语言形式和思想内容两部分:语言形式通过"河-长-制"3个语素复合表达"自然-政治-制度",思想内容通过治理主体、组织形式和结果评价3个方面表征治理体系;三地河长制语言形式基本一致,思想内容则大为不同,长兴河长制是部门负责人领衔的部门负责制,大理河长制是农民参与的个人负责制,无锡河长制是党政领导挂帅的政府负责制;河长制概念经历了产生、完善、定格、衍化的全过程演变;思想内容中的党政同责、政府牵头、监督考核等治理措施已成为生态文明建设政府治理体系建设的精髓所在。

自然保护地整合优化方案思考

自然保护地整合优化是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分,是推动建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系的关键路径。为解决自然保护地交叉重叠、多头管理、生态系统破碎、区划不合理等问题,从技术和操作层面,提出了以自然资源和保护现状研究为基础,以资源价值评估为依据,通过整合、归并、优化、转化、补缺5项任务探索自然保护地整合优化方案,为中国自然保护地整合优化提供路径和方法。

我国自然保护地规划体系架构研究

我国自然保护地在实施统一管理之后,尚未构建标准化的自然保护地规划体系。通过分析自然保护地规划体系构建需求,提出宏观层面编制国家、省、市(县)三级自然保护地规划,微观层面构建总体规划、专项规划、详细规划、管理计划、年度计划相配合的自然保护地实体规划体系。为自然保护地规划体系架构的搭建、规划编制内容的确定提供技术参考。