税收征管模式改革对税收征管效率的影响研究——来自专管员约束机制改革的证据

税收征管是国家财政收入的重要保障。长期以来,我国实行专管员固定管户的征管模式。然而,由于该模式缺乏有效的约束机制,容易导致税务部门执法风险增加,从而对征管效率造成不利影响。取消专管员固定管户制度意味着取消征纳双方的固定对应关系。这不仅容易引发纳税企业对失去全方位管理的担忧,还会影响征管部门获取纳税企业信息的有效性。文章以2021年青岛市征管模式改革为准自然实验,旨在探讨在保持征纳双方固定关系的情况下,增加约束机制能否有效缓解专管员固定管户制度下的效率损失。研究发现,专管员约束机制改革在总体上显著提高了税收征管效率,并促进了企业的纳税遵从。这一结果是由于征管约束机制改革抑制了企业的逃税倾向。异质性分析表明,征管约束机制改革对大规模企业、税收优惠型企业以及纳税遵从度低企业的提升效应更为显著。文章不仅提供了税收征管模式改革的经验证据,还对完善基层税收征管制度具有重要政策启示。