落实总体国家安全观 推进新时代公共安全体系建设——中国应急管理创新论坛(2017)综述

新时代,公共安全是国家安全的重要有机组成部分,必须以总体国家安全观为统领,推动公共安全体系建设。为此,应加强城乡公共基础设施和关键领域的安全保护与风险管控;构建起"政府—社会—公众"共建共治共享的一体化公共安全治理体系;创新非传统安全治理机制,增强抵御非传统安全风险的能力;做好政治、社会、文化、金融、投资等领域的重大风险防范,为推进"一带一路"建设保驾护航。

在社会发展新形势下,加强社会风险防控和应急管理——专访国家行政学院应急管理培训中心主任、社会治理研究中心主任龚维斌教授

改革开放以来,我国现代化呈现加速发展的态势,工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化深入推进,利益格局、社会结构、思想观念、社会心态发生了深刻变化。从人口结构、城镇化发展、社会联系方式、社会活动方式以及社会需求等诸多方面看,我国社会发展进入新阶段。面对社会发展的新形势、新任务、新要求,中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势,改革创新,以新的理念、新的方式推进社会治理。

借鉴国外经验建立整建制应急管理培训新模式

整建制应急管理培训是为了有效应对各类突发事件,提高学员的团队协作能力,强化不同层级和相关部门整体应对能力开展的新型培训模式。文章在分析开展整建制培训重要性的基础上,提出以下探索路径:一是采取系统化的组织调训方式,二是完善相关课程设置,三是优化应急演练师资队伍,四是打造整建制培训基地,五是统筹应急演练经费管理,建立符合中国国情的整建制应急管理培训新模式。

军地协同处置突发事件应急管理现状及对策

针对我国军地协同处理突发事件存在法规制度不完善、应急指挥控制制度不健全、应急流程不规范的问题,提出了应合理构建军地协同处理突发事件应急管理体系,要把军地协同应急法规制度建设放在首位,以应急指挥控制机制建设为重点,加强军地信息共享机制建设和军地应急救援专业力量建设。

中国应急管理的演进与转换:从体系建构到能力提升

自2003年取得抗击非典疫情胜利后,我国开始全面加强应急管理工作。从2003年抗击非典至2013年应对芦山强烈地震的十年间,我国以"一案三制"为核心内容的第二代应急管理系统侧重宏观体系建构,为突发事件应对工作提供了基础性的制度框架。未来第三代应急管理系统,必须着眼于全方位的能力建设,提升制度化、规范化、程序化和社会化水平,实现突发事件应对的标准运行、全程管理、全员参与、强力保障。

突发事件应急管理科技支撑体系建设

科技支撑体系建设在突发事件应急管理中处于核心地位,发挥着关键作用。世界各国普遍重视突发事件应急管理科研基地和基础条件建设、应急管理相关的大型软件系统研发、突发事件应急管理过程中的应急平台关键技术研发、公共安全和应急管理标准化活动等。我国政府一直高度重视突发事件应急管理的科技支撑体系建设工作,高度重视应急产业的科技进步工作。"十二五"期间,将大力推进突发事件应急管理科技支撑体系建设,加强公共安全科技自主创新,为持续提升我国应急能力、保障公共安全、维护民生权益提供有力支撑。

气象行政管理职能实现路径探析——基于几个地方气象部门履职案例的分析

中国气象局是国务院直属事业单位,又是垂直管理部门。近几年来,在履行气象行政管理职能过程中,多地先后发生了一些有重要影响的案例,涉及防雷领域的尤为突出。气象行政审批制度改革、履行气象行政管理职能从一个侧面反映出国务院部门的全面深化改革正在逐步、深入的进行。中国气象局正着力解决影响和制约气象事业发展的体制机制弊端,推进气象部门简政放权、放管结合、转变职能。

努力做好新时代公共安全与应急管理工作

应急管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.党的十九大报告对公共安全与应急管理工作做了重要部署.进入中国特色社会主义新时代,必须全面贯彻党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握新形势新任务新要求,全面做好公共安全与应急管理工作.

英国政府应急管理体制改革的重点及启示

近几年,英国政府先后经历了2007年伦敦地铁恐怖袭击、2007年夏季洪水、2009年大流感等重特大突发事件,同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰,英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题,对当前的应急管理制度进行了大幅改革。经过此轮改革，

德国应急管理培训的特点及其启示

1950年8月22日，德国联邦技术救援署（THW）成立，位于诺伊豪森的技术救援学院承担应急管理培训的任务。不过，那时的应急管理培训具有半军事化的性质，主要以战备或战争对象保护为目的。一直到2004年5月，德国联邦内政部成立联邦公民保护和灾难救援署（BBK），德国的应急管理目标从国防状态下的民事保护转变为灾难状态下的公民保护，

应急管理不同阶段的危机领导力

危机领导力是应急管理中的重要组成部分。按照应急管理理论,危机领导力十大构成要素可以划分为"预防与准备""监测与预警""应急处置与救援"和"恢复与重建"四个阶段,要素之间的关系则表现为:时序关系、层次关系和二维关系。危机领导力要素的分析清晰地展现了应急管理不同阶段领导力的内涵,对危机领导者的选择和培养有重大意义。

英国基层应急管理组织模式研究

本文以英国南约克郡下属的唐开斯特市为例,介绍了英国"地方抗灾联席会议"的组织模式,以英国威尔顿国际工业园为例介绍了专业应急管理公司这一组织模式。这两种模式对完善我国突发事件应急管理的社会动员机制有着重要的借鉴意义。

增强社会力量参与应急管理的能力和水平

在新时代创新社会治理的背景下,应急管理体制也应该与时俱进地加以调整完善,其中加强政府与社会力量协同、鼓励社会力量有序参与应急管理是重要发展方向。在实践中,社会力量已经在应急管理事务中发挥了积极作用,但也存在一定的体制机制障碍。应该以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障为指针,以构建政府社会协同参与机制为目标,不断创新体制机制,激发参与热情,注重演练,强化培训,进一步提高社会力量参与应急管理的能力和水平。

复杂性科学视野下应急管理规律研究

复杂性科学视野下的应急管理规律研究,带来了传统应急管理规律观,应急管理规律研究理念、思路和方法的革命性变革,拓宽了应急管理规律研究的新视野,深化了应急管理规律研究的新领域,开创了应急管理规律研究的新境界。

分权与集权:应急管理统一领导需调节的三种关系

统一领导是应急管理的一个基本原则,也是中国应急管理体制的一个有机组成部分,在本质上涉及的是应急管理的分权与集权关系问题。在现行政治制度和行政管理体制下,中国应急管理的统一领导需要重点应调节好三种关系:属地与上级的关系、行政与专业的关系、救援与支援的关系。

社会力量参与突发事件应急管理的机制构建

近年来,在汶川地震、芦山地震等重特大自然灾害应急处置过程中,以社会组织、社会工作者和志愿者等为代表的社会力量积极参与应急救援与灾后恢复重建,发挥了重要的作用。但也要看到,社会力量参与突发事件应急管理仍面临着渠道不畅通、信息不对称、活动不规范等问题,极大影响了应急管理的效率和效果,迫切需要进一步创新体制机制,营造社会力量有序参与突发事件应急管理的政策环境。

科学统筹规划 加快推进国家应急体系建设——2015年应急体系建设规划理论研讨会综述

应急体系建设规划的重要性不言而喻,2015年是"十二五"规划收官之年,也是"十三五"规划布局之年。在这一承上启下的时间节点上,组织专家学者召开应急体系建设规划理论研讨会,共同研讨,分享观点,交流思想,对于推动应急体系建设规划的科学性、有效性和针对性,指导应急体系建设规划编制工作,具有十分重要的意义。

在社会治理新常态下加强应急管理

从人口结构、城镇化发展、社会联系方式、社会活动方式以及社会需求等诸多方面看,我国社会治理已进入新常态。自然灾害、事故灾难、公共卫生以及社会安全领域突发事件频发,自然风险和社会风险增大,公共安全形势复杂严峻,加强应急管理是应对风险和挑战的重要手段,也是社会治理新常态的重要内容。2 0 0 3年以来,我国应急管理工作取得了长足发展,但仍然存在诸多薄弱环节。今后,我国应急管理要以社会治理理念为指引、以"一案三制"为主线、以综合应急为方向、以能力建设为重点,突出抓好编制应急规划、加强科普宣教、应对重点领域突发事件以及发展应急产业等工作。

基于案例复盘的城市重大突发事件全过程应急管理研究--以青岛“11·22”爆炸事故为例

青岛"11·22"爆炸事故发生以来,中央政府和青岛市政府都采取了有力举措改善城市安全网。复盘此次事件,安全生产事故源于生产,但事故灾难却成形于社会,致灾于社会与生态环境。基于"一案三制"的分析,城市重大突发事件全过程应急管理对策应该包括以下方面:强制提高城市规划的安全域值,建立面向管理者的城市基础设施综合管理体系,建立面向公众的城市公共安全社会支持系统。有效克服突发事件非常态下可能出现的政府失灵和市场失灵,是由突发事件应对走向公共安全治理的必由之路。

我国减灾救灾应急资源管理能力建设研究

毋庸置疑，资源管理支撑着整个自然灾害应急处置过程的开展，发挥着基础性的重要作用。近年来我国减灾救灾应急资源管理水平得到了较大的提升，然而应急救援队伍、应急物资储备、应急经费投入不足，应急科技支撑作用发挥不够等问题，都要求我国灾害应急处置资源保障能力的进一步提升。加强我国减灾救灾应急资源管理能力建设，亟需从战略的高度统筹做好应急物资、资金投入、救援队伍、社会动员、军民融合等方面的应急资源管理工作。