创新中不断推进的国家公共文化服务——2011年我国公共文化服务发展成就综述

2011年,政府公共文化服务建设进一步发展,成效显著。公共文化服务体系建设中,国家级公共文化服务体系示范区、公共文化服务设施网络和重点文化工程建设等方面,均取得了显著成绩。公共文化服务能力得到提升,公共数字文化惠民工程整体推进;加强了文化典籍和文物保护的传统文化传承体系建设;更加注重特殊社会群体的文化权益保障;持续推进文化服务城乡一体化发展;公共文化服务均等化获得长足进步。

文化创意产业催生北京城市空间新布局

建设世界城市正在成为北京市发展的新目标和迎接全球化世界城市竞争面临的任务,北京文化创意产业的发展,既奠定了北京全国文化创意中心城市的区位优势,也不断改造着传统城市空间的格局。发展文化经济的战略决策和生动实践更是提高了城市能级,形成了新的文化亮点,成为中国文化走向世界的国家通道和世界看中国的代表性城市,北京正在以国际创意之都新秀的形象迈向世界城市行列。

社会建设的北京模式:起点与定位

伴随中国特色社会主义建设总体格局的发展,社会建设成为其重要组成部分。北京通过创建社会建设机构,构建社会建设框架,统筹社会建设制度等措施走出了一条有特色的道路。但是,作为我国经济社会发展的领跑者,北京社会建设要立足北京经济、社会已达到较高发展程度的现状,准确定位社会建设的目标,寻求适合北京经济社会发展程度,具有北京特色的社会建设道路。

从失业补偿到就业促进:发展型社会政策视角下中国失业保险制度的改革与发展

在发展型社会政策理论日益兴起的今天,社会保险政策的改革与发展应以该理论的精神内核为指导,重视被保险人人力资本积累和社会资本建设,更加注重社会保险的风险预防和就业促进功能。以此为指导,研究认为中国失业保险应当更加重视制度的发展性功能,通过调整相关制度改革和调整,构建起促进再就业、预防失业与失业救济＂三位一体＂复合功能体系,实现从单一的失业保险制到综合性就业保障机制的转变。

文化场景视角下中关村创业大街发展动力探索

创新创业文化场景对推动城市与社区增长发展有着极其深远的影响,其重要性不亚于土地、劳动、资金和技术等各种显性的创业要素。文章以中关村创业大街为研究对象,从文化的角度对其发展动力问题进行探索。结果发现,一个好的创新创业文化场景应具备五个主要因素:基于社区层面各种元素的有机联结、"创新型孵化器+生活文化设施"、数量庞大的创新创业活动、多样性人群等元素共同组成的场景以及场景中蕴含"一切皆有可能"的文化价值理念。这些因素作为一种独特的整体场景不断地吸引与聚集大量的创新创业高级人力资本和新型企业,为该地区以及北京这座城市提供了一种新的发展动力。

国家食品安全战略基本框架

食品安全战略是提升食品安全治理水平的基础性、全局性、前瞻性制度框架。国际上形成了风险分析型、整体安全型、合作治理型三类食品安全战略模式。当前我国食品安全领域面临消费结构、产业基础、监管能力、城乡差距等诸多挑战。基于跨学科理论,构建"使命—结构—行动"分析框架。研究认为,应把握共享、绿色、创新三大发展理念,激发市场、政府、社会三类治理主体。在此基础上形成战略核心指标体系,并实施基础治理设施建设、监管体制改革、产业健康发展、食品安全保障水平提升四项行动方案。

感知国家话语下市场话语的脉动——我国网络新媒体管理政策的宏观思考

新媒体是传媒行业采用新技术的产物。网络新媒体是其中成长为主流媒体的典型代表。网络新媒体的发展让人们能够更为便捷地获取信息,具有互动性、主动性、个性化和移动性等便利传播特征,但也存在绝对公信力差、不良信息泛滥等诸多问题。因此,互联网治理也是一个国际性的共同问题,各种相应政策法规的颁布实施往往落后于技术的进步,向网络管理和政府管制提出了新挑战。

文化文物单位发掘文化资源、开发文化创意产品的理念与思路

2016年5月16日,国务院办公厅转发了文化部等四部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》。博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化文物单位发掘文化资源、开发文创产品对于传承优秀传统文化、转变服务方式、促进文化消费、补充文化文物机构发展资金等均具有重要意义。国内部分文化文物单位在开发文创产品方面已有很多成功案例,但受体制机制限制,与国外相比尚有很大差距。亟需在坚持实现公共目标的前提下,突破体制机制障碍,加强文创产品开发路径探索,完善相关支持政策和激励机制,进一步拓展自身的功能和价值。

购买服务还是政府资助——政府向社会组织购买服务的实践含义

作为政府支持社会组织参与社会服务的一种方式,购买服务往往在广义和狭义两个层面被交替使用,带来了实践中的一些理解差异。对此,文章从历史溯源、当下实践和理论分析三个角度出发,分析了这些差异,并从政策规范的角度出发,对政府购买服务的实践含义进行了探析。

司法行政事务管理权配置:历史沿革、现实困境与发展趋势

探索实行法院司法行政事务管理权与审判权相分离是党的十八届三中、四中全会司法体制改革已经明确的改革方向。从建国后司法行政事务管理权配置的历史沿革来看,它与审判权之间的关系经历了"从分到统"再"由统届分"的发展历程,并导致出现了司法行政化、司法地方化等现实困境。回顾总结这个沿革历程,我们可以发现,我国司法行政事务管理权配置发展是人治与法治不断交锋、司法权与行政权界分不断清晰、司法行政事务治理能力不断提升与治理结构持续优化的结果。笔者认为,未来司法行政事务管理权与司法审判权相分离必将在适宜价值定位的遵循下得以实现。

社会保险权与社会权、劳动权的分野

社会保险权作为免除被保险人及其他受益人社会风险后顾之忧的权利,具有社会权的典型特性,也具有区别于社会救济权、社会福利权等社会保障权项的独特个性。同时,个人社会保险权的实际享有有赖于劳动权的实现,是劳动权的当然延伸。

基层政府与社区社会组织之间的关系探析——基于上海闸北区社区社会组织的实证分析

文章基于上海市闸北区的实地调研资料,对闸北区基层政府与社区社会组织关系进行了深入分析。当前发挥作用的社区社会组织是基层政府基于多种诉求而内源性地建构出来的,组织在人员、资源等多方面都依赖于政府,形成对政府的依附性运行。社区社会组织的内源性建构和依附性运营造成了其依附性发展的现状。但是,从长远发展来看,社区社会组织的渐进性独立不可避免,基层政府与社区社会组织间的关系需要重构。

新型城镇化进程中京津冀文化功能区构建刍议——基于UCI指数的分析

进行城镇文化建设和文化功能区构建研究,是对现有主体功能区体系的完善与探索。京津冀作为三大城市群之首,是我国最重要的政治、文化中心,实现其文化协同发展,对京津冀一体化建设以及新型城镇化建设意义重大。在综述文化建设研究现状基础上,创新运用新型城镇化文化建设指数(UCI)及空间计量相关方法,对京津冀文化建设及各分类指标进行评价,对其空间集聚特征进行分析。在此基础上,提出京津冀文化功能区假设。

《社会保险法》:亮点、缺憾及后续立法方向

《中华人民共和国社会保险法》历经四次审议,于2010年10月28日在第十一届全国人大常委会第十七次会议上获得高票通过,将于2011年7月1日起正式施行。这是建国以来我国第一部社会保险制度的综合性法律,有基本大法之称,是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种,关乎每个公民福祉保障的法律,是社会保险制度建设的阶段总结,也是社会保险工作的新起点。该法进一步健全完善了我国社会领域的立法,是我国人力资源社会保障法制建设中的一件大事,是全国人民的热切期盼。作为中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,《社会保险法》首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架,重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定,确立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度,从而体现了统筹城乡的原则,突出了参保人员的合法权利;在制度设计和实施方面,始终强调保障参保人的权利,并以提供政府服务为重点,整部法律的字里行间都蕴含着保障人民群众共享改革发展成果的庄严的政治承诺。它的出台无疑将是中国社会保障事业的一座里程碑。我们期待着在这部社会保险基本法的统领下,在不同的社保制度之间实现有机的融合和贯通,更好地解决统筹城乡发展的问题,使其真正成为社会发展的"稳压器"、经济运行的"减震器"。

深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务

"十二·五"期间,我国社会管理体制要以科学发展观为指导,确立正确的改革思路,重点推进10个方面的改革和发展,即,强化政府社会管理和公共服务职能,大力发展社会组织,加快事业单位改革,切实改革户籍制度,推进和谐社区建设和管理,畅通利益诉求表达渠道,培育社会主义核心价值观,加强应急管理工作,培养和使用好社会工作人才,严格依法实施社会管理。

我国科技体制和文化体制改革比较

本文在简要回顾我国科技体制改革和文化体制改革基本历程的基础上,从改革背景、改革目的、改革路径和特征、改革趋势等方面对30余年来我国科技体制改革和文化体制改革进行了比较,为进一步促进科技成为文化发展、创新、繁荣的重要引擎和支撑力,探索二者有机结合的体制创新提供参考。

市场化对位与宗教文化价值的错位——我国宗教文化产业发展问题的思考

各地文化建设热潮中,宗教文化成为了发展文化产业的一种重要遗产资源,利用过程中普遍存在着各种短视和急功近利的行为。市场化利用中背离宗教文化宗旨和价值趋向,违背了宗教文化合理利用的规律和尺度,忽略了作为一种特殊精神性文化的价值考量纬度等问题。本文集中从宗教文化经济实现方式和"新造神运动"与宗教产业化症候两个方面作了具体的分析。

文化论争与中华文化自信心的培育

中国近代史上,在救亡与启蒙的双重时代主题下,中西文化发生了激烈交锋,向西方学习构成了中国近现代化进程的主旋律。随着中国经济的崛起和国力的增强,中华文化走向了文化自觉。文化自信是文化自觉的延续,以文化自觉为基础的文化自信不是简单盲目的自信,不是妄自尊大,而是一种崭新的姿态、开放的胸怀,是漂泊已久的中华文化的回归,是荒芜已久的精神家园的重建,是民族凝聚力和创造力的源泉。

中国城市社会管理体制及其变革

城市化过程中,人口结构、空间结构、社区类型和环境、社会需求结构的变化,对传统的城市社会管理体制提出了新的要求,原有的社会管理体制机制已经难以适应形势的变化和要求,迫切需要建立健全新型的城市管理体制。虽经多次改革调整,现有中国城市社会管理体制仍然面临诸多困境,一是仍然习惯于行政管控,服务与管理没有很好结合;二是外来人口尚未真正纳入城市社会管理体制内,社会融入和社会融合存在困难;三是缺乏顶层设计,党政机构职能和机构设置不够科学合理;四是社会组织发育滞后,不能适应城市社会发展需要;五是社区建设面临诸多困难,社区居民社区认同度不高,社区自治程度低;六是城市社会管理法律法规和相关制度建设滞后,造成不同社会群体在城市空间资源占有和使用上新的不平等。

文化输出:文化大国崛起的主要姿态和应变策略

我国经济的崛起呼唤与经济大国相匹配的文化大国的确立,为此必须要有清醒的文化自觉意识。在经济全球化背景下,文化输出具有重要的战略价值和现实意义,作为文化大国的中国应该尽快加强文化输出的能力建设。