关于社会治理体制创新的几个问题——访国家行政学院社会与文化教研部主任、教授、博士生导师龚维斌

刘遗伦（本刊记者,以下简称＂刘＂）：社会治理体制与国家治理体系是什么关系,十八届三中全会为什么特别强调创新社会治理体制？龚维斌（以下简称＂龚＂）：按照习近平总书记的说法,国家治理体系是国家制度体系,具体说就是中国特色社会主义现代化总体布局＂五位一体＂的制度体系,加上党的制度建设,叫做＂5＋1＂的制度体系的总和。其中社会治理是国家治理的一个重要方面,按照经济建设、政治建设、

理论与实践的对话——国家行政学院第三届科学报告会社会治理分论坛综述

国家行政学院第三届科学报告会社会治理分论坛＂社会创新：理论与实践的对话＂于11月18日上午在国家行政学院举行。报告会由国家行政学院科研部、社会和文化教研部承办,由理论探讨杂志社、民政部公共治理和社会组织研究基地协办。国家行政学院副院长陈立出席论坛并讲话。出席会议的还有国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕、国家行政学院科研部主任樊秀萍;

国家、市场和社会关系视角下的食品药品监管

结合十八届三中全会以来中央提出的创新论述,分析食品药品监管三个基本理论命题:一是转变政府职能与发挥市场机制的辩证关系,二是科学配置横向与纵向监管权力,三是构建政府监管与社会共治新工作格局。只有厘清国家、市场和社会的边界,实现监管部门、企业与社会组织激励相容,才能从根本上提升我国食品药品安全保障水平。

创新中不断推进的国家公共文化服务——2011年我国公共文化服务发展成就综述

2011年,政府公共文化服务建设进一步发展,成效显著。公共文化服务体系建设中,国家级公共文化服务体系示范区、公共文化服务设施网络和重点文化工程建设等方面,均取得了显著成绩。公共文化服务能力得到提升,公共数字文化惠民工程整体推进;加强了文化典籍和文物保护的传统文化传承体系建设;更加注重特殊社会群体的文化权益保障;持续推进文化服务城乡一体化发展;公共文化服务均等化获得长足进步。

习近平依法治国思想对行政文化建设的意义

习近平同志依法治国思想为当代中国行政文化建设确立了法治的基本原则,有力地推动着中国政府建成全面意义的法治型行政文化。党的十八届四中全会对依法治国进行了全面部署。法治原则可以借助行政文化的培育和传播扩散到整个社会,推动整个社会的法治化进程。

推动文化产业转型升级和提质增效——《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》解读

为促进文化企业无形资产评估与文化产业转型升级、激发文化企业活力,由山东文化惠民消费季组委会、济南大学主办,济南大学商学院、山东文化传媒有限公司承办的“第二届文化企业无形资产评估与文化产业发展论坛”顺利召开.论坛邀请业界专家和从业者积极开展关于文化产业并购与文化资源配置、文化服务对接文化金融等方面的理论研究和实践探索.会后,《人文天下》杂志向与会专家约稿,并将稿件以专题形式发表,以飨读者。

“十三五”期间国家应进一步扶持社会组织发展

国家治理现代化是我国进入全面深化改革阶段的新目标,社会参与和社会组织发展成为影响治理现代化的重要条件。就社会组织而言,其战略地位由其在治理时代的参与角色、与政府职能转变和转移的关联、对经济发展的潜在贡献、在市场经济改革中的地位,以及对社会和谐秩序的促进等决定。因此"十三五"期间应进一步提升国家对社会组织发展的注意力和扶持力,根据国家治理现代化来确立中国社会组织发展的方向、原则和目标,并以简政放权和促进参与为落脚点来确定党和政府推进社会组织发展的工作议程和改革重点。

慈善法,一部对社会进步具有重要影响的社会法

随着今年两会期间慈善法的颁布,我国公益慈善事业的春天已经到来。这部对社会进步具有重要影响的社会法,第一,将对社会组织发展方向发挥重要调节作用,成为优化社会组织结构和强化社会组织公益慈善功能的杠杆;第二,将有助于公益性社会组织的直接登记和税收优惠等改革举措的落地,为社会组织力量大发展提供新的动力;第三,将率先撬动社会领域的供给侧改革,让社会组织在社会领域成为拉动公益经济和慈善就业的新增长极。

西部民族地区特色文化产业的转型升级之路——四川省甘孜藏族自治州特色文化资源的利用

四川省甘孜藏族自治州地处青藏高原东南面，川西北高山峡谷地区结合部，地形多为高原和山地。面积约15万平方公里，辖18个县。人口约90万，其中藏族人口占78％，是我国除西藏自治区外最大的藏族聚居区。该地区经济长期以第一产业为主，三产比重约为5：3：2，城镇化率仅为24．4％。2012年城镇居民人均收入1．9万元，农牧民人均收入4641元，在四川省处于中等偏下水平。

推进社会和文化治理现代化

2014年7月20日，国家行政学院社会和文化教研部分别以“现代公共文化服务体系建设”和“社会治理与社会发展”为主题，举办了两场国家行政学院第二届科学报告会的分论坛。来自北京大学、中国人民大学、首都师范大学、国家行政学院等院校和科研机构的专家学者聚集一堂，以“治理现代化”为关键词，以政府、社会、市场的关系为主线，从社会和文化治理的核心问题，以及社会和文化治理主体、治理内容、治理模式和路径等方面，展开广泛深入讨论，并在以下几个方面达成共识。

发达国家文化安全法治建设比较

美国、英国、法国和日本分别作为英美法系和大陆法系的代表性国家,近年来以本国国情和文化发展状况为依托,制定了完善的法律法规维护本国的文化安全。上述国家文化安全立法的主要内容侧重于调节民族、宗教(文化)矛盾的立法,维护社会公德和个人文化权利的立法。

“文化资源与新型城镇化建设”研讨会观点摘要

新型城镇化成为中国经济发展的重要着力点,被称为"中国未来最大发展潜力"。多轮驱动的新型城镇化越来越成为一种趋势,不仅仅是工业,文化资源也应成为新型城镇化的主要驱动因素。近期,国家行政学院社会和文化教研部以"文化资源与新型城镇化建设"为主题举办专题研讨会。现将研讨会发言整理如下,以飨读者。

社会治理精细化：背景、内涵和路径--党的十八届五中全会学习研讨会观点综述

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。为学习贯彻五中全会精神,国家行政学院社会和文化教研部、社会组织与协同治理研究基地联合举办学习研讨会,邀请来自高校、科研院所、政府部门、社会组织和权威刊物的多位专家共同研讨。

社会监管理论视野下的我国食品安全

当前我国食品安全状况总体稳定,但同时风险聚集。基于社会监管理论,我国食品安全问题的成因可归结为:产业素质和消费结构等深层次制度环境,"反向制度变迁"历史路径带来的监管空白,目标多元、职权分散等体制机制障碍,干预、激励和自律政策失灵,以及消费者风险认知偏差。为提高我国食品安全保障水平,一要创新政府和消费者的食品安全理念;二要完善综合协调、全程监管、区域联防和应急处置机制;三要健全手段,做到治理关口前移,监管重心下移和监督主体外移。

两岸文化产业的比较与借鉴

"海峡两岸经济合作框架协议"(ECFA)于2010年9月12日正式生效,这不仅为两岸经济合作与交流提供了机遇,也为海峡两岸文化产业合作交流提供了新的契机。国家行政学院社会和文化部祁述裕教授与台北艺术大学艺术行政管理研究所于国华助理教授,多次就促进两岸文化产业发展问题进行对话与探讨,内容广泛,涉及两岸文化产业发展不同特点、文化产业的经济价值和文化价值、文化事业与文化产业等,现将两位专家的学术对话呈现于此。在以下对话中,祁述裕简称为"祁",于国华简称为"于"。

文化场景视角下中关村创业大街发展动力探索

创新创业文化场景对推动城市与社区增长发展有着极其深远的影响,其重要性不亚于土地、劳动、资金和技术等各种显性的创业要素。文章以中关村创业大街为研究对象,从文化的角度对其发展动力问题进行探索。结果发现,一个好的创新创业文化场景应具备五个主要因素:基于社区层面各种元素的有机联结、"创新型孵化器+生活文化设施"、数量庞大的创新创业活动、多样性人群等元素共同组成的场景以及场景中蕴含"一切皆有可能"的文化价值理念。这些因素作为一种独特的整体场景不断地吸引与聚集大量的创新创业高级人力资本和新型企业,为该地区以及北京这座城市提供了一种新的发展动力。

社会救助政策及其执行缺陷的矫正

社会救助暂行办法的施行,推动全国各地在最低生活保障、特困人员救助、受灾救助、临时救助以及大病救助等方面取得了明显成绩,同时也发现政策及其执行中还存在低保福利依赖、支出性贫困被忽略、低保救助信息难以共享、没有激活社会力量参与以及救助"负激励"因素等。这些现象比较具有普遍性,需要各级党委和政府政策制定和执行部门予以重视并采取相应的矫正举措。

共建共治共享社会治理格局的意涵解读

共建共治共享是执政党治理理念不断提升和治理实践不断拓展的结果,体现了执政党对公共治理理念的吸纳认同、上层建筑对经济基础的积极调整、国家治理对社会主要矛盾变化的正确回应。既是新时代社会治理格局的建设方向,也为社会组织参与社会治理的功能定位提供了依据。党政决策者和职能部门应借此顶层设计指引,为社会组织等社会力量在国家社会治理中健康成长和担当使命营造良好的"善制"环境。

从失业补偿到就业促进:发展型社会政策视角下中国失业保险制度的改革与发展

在发展型社会政策理论日益兴起的今天,社会保险政策的改革与发展应以该理论的精神内核为指导,重视被保险人人力资本积累和社会资本建设,更加注重社会保险的风险预防和就业促进功能。以此为指导,研究认为中国失业保险应当更加重视制度的发展性功能,通过调整相关制度改革和调整,构建起促进再就业、预防失业与失业救济＂三位一体＂复合功能体系,实现从单一的失业保险制到综合性就业保障机制的转变。

中德政府与社会组织关系比较

社会组织作为多元治理主体的一元,逐渐成为提供社会服务,解决社会问题的重要力量。政府如何处理好与社会组织的关系,对社会组织更好地发挥作用,实现国家治理能力、治理体系现代化有着深远影响。以政社关系典范的德国为参照,分析德国社会组织及其与政府的关系,并比较两国政府与社会组织关系的异同。总结德国何以成为典范的经验,为优化中国社会组织,改进政府和社会组织关系提供建议。