在社会发展新形势下,加强社会风险防控和应急管理——专访国家行政学院应急管理培训中心主任、社会治理研究中心主任龚维斌教授

改革开放以来,我国现代化呈现加速发展的态势,工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化深入推进,利益格局、社会结构、思想观念、社会心态发生了深刻变化。从人口结构、城镇化发展、社会联系方式、社会活动方式以及社会需求等诸多方面看,我国社会发展进入新阶段。面对社会发展的新形势、新任务、新要求,中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势,改革创新,以新的理念、新的方式推进社会治理。

中国特色社会主义社会治理体制基本框架论略

如欲彰显社会治理体制的中国特色和实现治理范式的成功转型,并使相关的学术讨论更富有成效且达至新的知识增量,亟须在立基中国特定的历史传统、政治架构和现实社情的基础上,构建一个"切近国情、学理清晰、内容为王"的分析框架。这一框架应涵盖以下内容:(1)党和政府在社会治理这项系统工程中应继续扮好主导和引领的角色;(2)流变的治理主题始终暗含的是国家长治久安、制度平稳运行、经济持续发展和人民安居乐业;(3)要树立"与民服务"合作治理的治理理念;(4)地方治理须结合各地的区域特色、地方性知识,并尊重基层创新和群众首创精神;(5)法治保障是当下中国特色社会治理有效运行的必然要求和逻辑基础。

在社会治理新常态下加强应急管理

从人口结构、城镇化发展、社会联系方式、社会活动方式以及社会需求等诸多方面看,我国社会治理已进入新常态。自然灾害、事故灾难、公共卫生以及社会安全领域突发事件频发,自然风险和社会风险增大,公共安全形势复杂严峻,加强应急管理是应对风险和挑战的重要手段,也是社会治理新常态的重要内容。2 0 0 3年以来,我国应急管理工作取得了长足发展,但仍然存在诸多薄弱环节。今后,我国应急管理要以社会治理理念为指引、以"一案三制"为主线、以综合应急为方向、以能力建设为重点,突出抓好编制应急规划、加强科普宣教、应对重点领域突发事件以及发展应急产业等工作。

我国社会治理的新特点

改革开放以来，在中国现代化发展取得巨大成就的同时，中国的社会结构发生了巨大变化，社会需求结构、社会心态、社会问题出现了新的特点。面对社会发展新形势、新任务、新要求，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央审时度势，改革创新，以新的理念、新的方式推进社会治理创新，要求坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，社会治理的新特点正逐步形成。

社会预期管理是社会治理的有效方式——评《社会预期管理论》

随着改革开放的深入推进，我国出现了一系列复杂的社会矛盾和社会问题，有些矛盾和问题十分尖锐，社会治理任务十分艰巨繁重。各级党委政府和广大干部群众结合实际，开展了丰富多样的社会治理创新，取得了积极成效。在新的形势下，如何进一步实现社会治理关口前移，是摆在我们面前的一个重大课题。

新时代社会治理要统筹协调好八大关系

党的十九大对中国社会主义现代化建设进行了全面部署,提出建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业,其中＂八大关系＂是重点与难点。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照党的十九大部署,新时代中国社会治理现代化将稳步向前推进,中国特色社会主义社会治理体系将进一步完善。在此过程中,要统筹协调和妥善处理八个方面的关系。

创新社会治理的思考

过去有一段时间,一些地方在维稳工作中以强化社会控制为重点,习惯于"管、控、压、罚、拖",习惯于等问题和矛盾出来以后当消防队员和救火队长,而不是着眼于维护群众合法权益,从源头上解决社会问题和社会矛盾。这样做不仅无助于真正解决问题和矛盾,反而可能激化矛盾,使简单问题复杂化,为更大的矛盾和冲突埋下隐患。

社会治理的目标设定及政策选项

一个国家社会治理的模式选择，取决于本国国情和历史传统。恰如习近平总书记所说，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统和经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。那么，当前制约我国社会治理的约束性条件是什么呢？这其中最重要的变化就是政府在重新界定其管理公共事务的范围和边界，即政府、市场和社会的三者关系处于重构之中。

社会组织立法的三个核心命题

社会组织立法处于加速期。一些重大认识必须厘清。要克服对社会组织的功能化利用思维,摒弃对社会组织发展的不必要担心,通过立法促进社会组织快速健康发展,准确界定社会组织立法的规范对象,并从法律定位上明确社会组织的未来发展路径。

改革开放40年中国社区治理的回顾与反思

改革开放40年中,从社区服务到社区建设,再到社区治理,人们对社区治理的认识和实践不断深化,党和政府出台了一系列推进社区治理的政策和举措,各地结合实际进行探索,取得了积极的成效。回顾中国40年的社区治理历史,既有成绩和经验,也有问题和差距。面向未来,社区治理需要在强化社区党建工作、创新社区治理体制、加强社区人才队伍建设、培养社区居民社区意识、提高社区服务能力、推进社区治理法治化、坚持因地制宜分类施策等方面下功夫。

北京社会企业发展现状、面临挑战和对策建议

本文着重梳理北京市社会企业发展现状和存在问题,分析全市社会企业类型、分布领域及典型案例等相关情况。针对其发展过程中存在的个体层面、社会层面及政府层面的主要问题,提出今后推动全市社会企业培育发展的总体思路和对策建议。

改革开放以来社会治理体制改革的基本特点

改革开放以来,伴随着经济政治文化各方面的变化与发展,中国的社会组织方式和秩序建构模式也进行了一系列的调整和变革,并由传统意义上的社会管理逐渐走向现代意义的社会治理。社会治理体制改革创新主要表现在,一是社会治理理念创新:从社会管理走向社会治理、立足公平正义、坚持以人为本、追求活力与秩序的统一和重视源头治理;二是社会治理主体扩大:党政主导、多元参与和发展社会组织;三是社会治理方式改革:运用法治方式、运用信息技术;四是社会治理重心调整:重视网络社会治理、重视城市社会治理、重视基层社会治理和重视公共安全与应急管理。

社会治理的政府之维:现状、挑战与转型

只有通过多元治理，才能实现善治。在政府、市场、社会三维中，政府社会治理的边界在何处，政府应当承担哪些社会治理职能，其机构应当如何设置，是实现治理现代化必须首先回答的问题。党的十八届三中全会提出，在社会治理中要“发挥政府主导作用”。为此．进一步理清政府社会治理的相关机构与职能，对于政府权责关系优化，特别是对于在新的历史环境下更科学地推进社会治理，有着极为重要的现实意义。

传统中国的社会治理智慧

2014年10月13日．在中央政治局的第十八次集体学习会上，习近平总书记强调，在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。

市场力量是如何建构农村社区的?——路径、机制及其后果

社区形态长期被认为是国家—社会互动的产物,市场的力量经常被忽视。改革开放以来,市场力量对我国农村社区进行了五次浪潮式冲刷和洗礼,即集贸市场在农村的复兴以及对农村社区的影响、乡镇企业的兴起及对农村社区的影响、工业产品对农村的倾销及对农村社区的影响、外部市场对于农村资源的汲取及对农村社区的影响、工商资本"下乡"及其对农村社区的影响,推动了农村社会变迁和结构转型。农村变革呈现国家—社会—市场三者互动的格局。未来一个时期,这些市场性因素仍然会作为主导性要素之一,继续形塑农村社区的形态和结构。

改善社会心态须提升“软治理”

近年来，诸多群体性事件发生的背后是不良社会崦在作祟。人们的不良社会心态每每遇到突发事件、公共事件都会放大其负面效应，给社会治理带来消极影响。当前，我国的社会心态问题比较严峻，“培育奋发进取、理性平和、开移咆容的社会心态”形势并不乐观。

社会治理创新需要调整央地关系

社会治理创新需要进一步调整央地关系,上级政府特别是中央政府要给予地方政府更多的自主空间和自主权力,以增强地方政府改革创新的动力和能力随着社会结构的巨大变迁,社会治理亟待改革创新。党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,这是在总结中国社会建设和社会治理经验教训的基础上作出的重大战略决策。

龚维斌:共建共享是基础 经济建设是中心 社会建设是目标

党的十八届五中全会提出共享发展，无论是社会建设还是社会治理都用了四个字“共建共享”。对于改革发展的五大理念，我认为前四个，即创新、协调、开放、绿色是手段，发展的最终目标是让老百姓过上好生活，共享发展成果，让人民有更多的获得感。也可理解为，共建共享是基础，经济建设是中心，社会建设是目标。改善民生很重要的是要突出底线思维。

2016年社会体制改革进展及未来展望

2016年,我国社会体制改革持续向前推进,形成以党建推动社会体制改革的新格局,社会事业持续发展,社会活力不断增强。但是,社会治理依然面临不少挑战和困难,一些改革措施的认同度有待提高,群众的获得感有待增强。未来改革需以"好社会"为目标、以建设"橄榄型"社会结构为重点来创新社会体制,以"共建共治共享"为立足点推进社会治理现代化。

我国社会阶层的新变化与政策调适

社会分层与阶级阶层关系，是一个重大的理论问题，又是一个敏感的实践问题。进入21世纪以来的15年，是我国经济社会全面发展最快的15年，也是社会阶层分化、社会流动加剧的15年。如何客观分析、及时掌握社会阶层变化情况，正确判断社会阶层之间的关系，根据变化的国情、社情适时调整社会政策，无疑是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。