在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化强国新征程——访清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授

2021年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上庄严宣告:“经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”[1]2在全面建成小康社会伟大成就的基础上,十四亿中华儿女在新的历史起点上自信昂扬地踏上了全面建设社会主义现代化强国新征程。本次访谈围绕新中国现代化的宏伟征程、全面建成小康社会的历史地位以及如何在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化强国新事业等内容,专访清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授。请胡教授从国情研究的视角出发分享他的研究成果,以飨读者。

国家五年规划决策中的智库角色研究--以清华大学国情研究院参与国家五年规划编制为例

进入20世纪90年代以来,中国的五年规划编制日益民主化、科学化与制度化,决策参与主体也更加多元。通过多种形式的参与,智库为国家重大决策提供了重要的智力支持,越来越受到国家决策层的重视。文章以清华大学国情研究院为案例,阐释了智库在参与国家重大规划的前期、中期与后期扮演的三种角色,即概念规划者、规划建议者、规划阐释者。通过个案研究,归纳出智库建设经验及其影响规划决策的有效路径。

中国特色新型智库建设及其思想传播——以清华大学国情研究院为例

党的"十八大"以来,国家加快了建设高端智库的步伐,中国智库发展进入"百花齐放,百家争鸣"的时期。清华大学国情研究院作为首批25家国家高端智库建设试点单位之一,经历了从无到有、从小到大的发展历程。文章以清华大学国情研究院为例阐释中国特色新型智库建设及其思想传播,介绍了建国以来中国智库的发展历程,以及清华大学国情研究院的发展过程,并从其研究主题和研究成果两方面介绍思想传播,总结国情研究院作为高校智库的建设和发展经验。智库的发展需要积累,也需要创新,中国智库在研究中国问题上有得天独厚的优势,清华大学国情研究院是很好的实例。

大国宏图:五年规划与国家治理现代化--访清华大学国情研究院副研究员、公共管理学院副教授鄢一龙

问:今年是新中国成立70周年,如何认识中国的发展成就,在不同的历史时期,国家发展规划起的作用是什么?新中国发展取得了巨大的成就,短短70年里完成了发达国家200多年走过的历程。1952年到1978年间年增长率达到了6.1%,1979-2018年经济增长率达到了9.5%,创造了人类经济增长史上规模最大、速度最快与持续时间最长的高速增长奇迹。同时,中国实现了经济、社会、政治、文化、生态的全方位发展,人口预期寿命从35岁提高到77岁,从70多年前的“东亚病夫”变成了屹立世界东方的世界强国。

中国国家公园体系构建的理论与实践研究——基于矛盾理论和激励相容理论的分析框架

作为中国式绿色现代化的伟大实践,中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批共5个国家公园,正在建设全世界最大的国家公园体系。本文基于矛盾理论和激励相容理论的综合分析框架,指出国家公园管理的要义在于“承认矛盾”“化解矛盾”和“激励相容”“互利共赢”,本质上“两个积极性”比“一个积极性”要好,“多个积极性”比“两个积极性”好。当前具体问题包括:(1)法律法规缺位,针对出现的新情况管理无据可依;(2)社会公众对国家公园的定位和性质存在疑虑;(3)地区叠加和管辖分立造成的管理“弱化”和“虚化”问题;(4)土地权属不清和地类分布复杂不利于管理决策;(5)投入资金不足和资金管理使用不合理仍是主要制约因素;(6)内部机构设置和管理转型没有完全到位;(7)保护和发展的冲突依然突出。政策建议:(1)建立良好的委托-代理关系;(2)建立完善的内在管理体制机制;(3)建立完备的共享开放信息空间;(4)分步实施、分类管理、提高质量、提升品牌。未来,中国要分“三步走”加强国家公园建设,实现从国家公园到公园国家转型,最终建成全世界最大的国家公园体系。

干部基层工作经历与区域营商环境建设——基于省委常委履历的实证研究

从“人本视角”揭示影响营商环境改善的结构性因素,以中国31个省、自治区和直辖市党委常委为例,检验了常委班子成员的个体特质和基层经历与各省营商环境改善间的关系。研究发现,省委常委拥有非政府部门基层工作经历有助于提升当地的营商环境,而且主要体现在对任职地政府效率、金融服务、市场环境和人力资源的改善方面,但并未发现省委常委个体特质和党政部门基层经历与地区营商环境改善间的明显联系。中国持续优化营商环境是培养新质生产力的基础性工作,应加强基层干部队伍建设、不拘一格用人才、配齐配强领导班子,从打造地区最优营商环境的长远目标出发,完善公共服务和创新环境为重点,提升领导干部的专业能力和履职水平能力,持续推动优化营商环境。

决胜“十三五”实现中国梦--访清华大学国情研究院院长、公共管理学院博士生导师胡鞍钢教授

2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，本次会议是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，同时也为我国谋划“十三五”发展明确了思路、方向和着力点，勾勒出未来中国发展的清晰蓝图。那么，十八届五中全会有哪些核心内容？我们该如何评价十八届五中全会的历史地位和重要意义？在即将过去的“十二五”规划期间我们主要取得了哪些成就？相比于“十二五”规划，“十三五”规划的总体目标和战略核心是什么？包含了哪些基本思路和创新理念？对于当代青年学生而言，该如何充分把握中国历史发展的新机遇，参与到国家发展和建设中来？带着这一系列问题，本刊记者采访了“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长、清华大学公共管理学院博士生导师——胡鞍钢教授。

知识产权强国建设的现实国情研究

知识产权在促进科技发展和知识创新中发挥着至关重要的作用,完善的知识产权制度是激励自主创新的有力保障,对于我国长远的经济发展和产业升级具有重要意义。在对我国宏观国情趋势判断的基础上,总结国际发展经验,提出知识产权战略是跨越中等收入陷阱的重要手段。同时,通过研究我国知识产权事业发展进程与经济发展阶段的关系,指出我国处于知识产权事业发展的重要战略机遇期,实施知识产权强国战略正当其时。

国情国策研究:从“必然王国”到“自由王国”

国情研究是国策研究的基础和来源,国策研究是国情研究的应用和检验。准确认识国情,才能科学制定国策。在新中国成立60多年来的历史进程中,中国领导人为了准确认识国情,包括对社会主义社会规律的认识、中国现代化的认识、中国工业化道路的认识、社会主义基本经济制度的认识、社会主义市场经济的认识等进行了不懈探索,旨在准确认识并把握社会主义现代化的客观规律。这个认识的过程,就是不断地克服"盲目性"、增强"自觉性",不断地从"必然王国"走向"自由王国"的过程。这一过程赋予我们的启示在于:从"必然王国"到"自由王国",认识上的飞跃不可能一蹴而就,会经过多次反复,甚至会经过从肯定到否定、再到肯定的过程;集体认识优于个人认识,集体智慧优于个人智慧;"走出去"了解西方世界,有助于对自我差距的认识;坚持实事求是的原则,由实践来检验认识的正确与否;认识作为一个不断循环往复的过程,它没有终结。

重点大学教育回报:基于断点回归设计的实证研究

借助中国高等教育考试录取规则和相关制度,基于断点回归设计框架,估计重点大学教育对个人读研究生、出国留学和第一份工作工资的影响发现,重点大学教育回报非常显著,它使得个人读研究生的概率增加19.2%、第一份工作的工资收入增长22.1%,对出国留学的影响为正但不显著。重点大学教育通过人力资本效应、信号效应和同伴效应对个人的学业和职业产生影响,使得个人英语成绩更好,用于学习的时间明显增加,并且更容易获得保送研究生的机会。本文证实了高质量教育对个人前途发展的重要作用,为共同富裕背景下促进高等教育平衡发展和阶层流动提供了重要启示。

地方政府网络:理论基础与研究前沿

地方政府网络是地方政府之间或地方政府与帮助其履行职能的其他行动者之间形成的关系网络,是地方政府行动者解决集体行动困境的一种自组织方案,在公共服务供给、公共事务治理等过程中发挥了重要作用。地方政府网络吸引了众多学者的广泛关注,并取得了丰富的研究成果。论文介绍和梳理了地方政府网络的概念与基本内容、相关理论基础、研究传统以及研究前沿等。作为公共行政研究的一个新兴的研究子领域,地方政府网络研究在中国的情境下具有很多值得进一步挖掘与发展的理论和实践问题。基于已有相关研究的梳理,论文对中国情境下地方政府网络的研究提出三点建议:一是要通过严谨的实证研究设计来加强中国地方政府网络的相关研究;二是需要结合前沿的网络理论与中国的实际情况,提出既能够与国际理论进行对话,又能够有效解释中国地方合作实践的理论框架;三是未来地方政府网络研究需要将不同类型的网络视作复杂网络关系系统的不同侧面,来分析这些网络之间的互相影响和演化。

中国迈入全面建设世界经济强国新征程

党中央提出,到2035年,中国特色社会主义现代化建设任务和发展的总体目标是,经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升,达到中等发达国家水平。中华人民共和国成立70多年,创建了自主独立完整的工业和国民经济体系。改革开放40多年,中国取得了令世界瞩目的巨大的经济和科技成就,已经成为重要的创新型国家。新时代,中国确立了支撑有力的强国方略,加速从传统工业化向新型工业化转变,正在朝着创新强国的方向跨越,迈入全面建设社会主义现代化强国新征程。中国不仅创造了当代世界经济史上的奇迹,成为世界经济增长的动力之源与稳定器,而且也成为世界首屈一指的经济大国、制造大国、农业生产大国、创新大国、对外贸易大国、现代化基础设施大国、市场主体创业大国;中国经济实力、产业实力、科技实力、贸易实力、基础设施实力以及综合国力日益跃升壮大。为此,中国全面建设社会主义经济现代化强国是建设社会主义强国的经济基础与重中之重,要继续提高经济实力、充分发挥作为世界最大规模、最具竞争力市场主体的积极性和创造性,全面建成世界经济强国。

乡村治理中的集体选择机制建构——基于江西省两个村庄的比较案例分析

如何构建有效的乡村治理规则是一个关键的理论和实践问题,然而学界对乡村治理规则的层次结构和设计方式的研究尚不充分。在一个多层嵌套的制度规则体系中,集体选择规则通过上下贯通嵌套规则体系提升乡村治理绩效。设计集体选择机制需要三个关键要件,分别是利益相容安排、民主协商程序和多元监督体系。对江西省两个村庄的比较案例分析揭示了集体选择机制影响乡村治理效能的内在机制,并探索了建立集体选择机制的具体途径。聚焦集体选择机制的制度分析为国家与社会共治下的乡村治理体系现代化提供了新思路,也为丰富公共治理理论贡献了中国智慧。

人口老龄化背景下体育消费的健康效应——基于全国消费大数据的实证证据

基于健康资本需求理论将体育消费视作一种健康投资,提出个体体育消费的增长可降低其医疗消费支出的假设;采用2018—2021年全国消费大数据,实证检验个体体育消费的健康效应。结果显示,体育消费占个体年度总消费的比例每提高1个单位,医疗消费占个体年度总消费的比例降低0.203个单位。新冠病毒感染疫情对体育消费的健康效应有所抑制但依然显著。进一步分析表明,体育消费的健康效应对35岁及以上人群的影响会随着年龄的增长明显增强,对65岁及以上老龄人口的影响效果最为突出。认为:在应对人口老龄化和医疗负担增加等重大挑战时,需要加快普及对体育消费的健康效应认知,大力促进全人群体育消费。

重塑国家发展治理:分税制改革三十年评述

本文以1994年分税制改革为起点,系统评述了中国现代财政体制的演进历程和影响。首先回顾了分税制改革的背景和主要内容,接着探讨了分税制改革后中国财政体制改革的持续推进,包括法治建设、改革思路、重要举措以及未来改革的重点和难点。其次分析了分税制改革后我国财政体制的运行情况,包括总体财力、中央与地方财政收入分配、地方财力构成以及预算支出等公共资金的汲取与配置问题。最后论证了财政体制建设与国家发展治理的关系,包括完善市场经济体制、宏观经济调控和提升国家发展治理能力等方面。通过对历年数据的分析和图表呈现,本文得出如下结论:第一,分税制改革是中国财政体制历史上的一次深刻变革,是重新界定中央与地方财政关系的一个起点,此后财政体制的持续改革不断推进了财政治理体系与治理能力现代化。第二,分税制改革提升了国家以及中央的财政汲取能力,为有效推进国家发展治理提供了财政基础。第三,分税制改革后,随着财政体制的不断完善,财政对于国家发展治理发挥了积极作用。本文全面评估了分税制改革对中国国家发展治理的重要影响和未来发展的挑战与机遇。

中国式农业农村农民现代化独特道路

中国式现代化特点之一是创新了中国式农业农村农民现代化独特道路。经过70多年持续努力,长期不断推进农业现代化,农业增加值跃居世界前列,谷物和粮食生产总量一直居世界首位,农业综合生产能力显著增长,农业劳动生产率持续提高,农业水利现代化取得重要进展,长期持续的良种革命,农业科技进步率不断提高;长期不断推进农村现代化,农村各类现代化要素持续投入和普及,初步实现现代化生产生活方式;长期不断推进农民现代化,农村人口向城镇超大规模转移,农村脱贫人口收入持续增长,农民健康人力资本水平持续提高,农民教育人力资本持续提高,农村居民居住条件明显改善,农村成为国内旅游大市场;成功地开辟了中国独特的农业现代化、农村现代化、农民现代化的新道路,成为中国式“三农”现代化长期目标与长期主义最好实践。

中国式现代化对世界发展的重大贡献(2000—2022年)

中华人民共和国成立70多年来,创建了自主独立完整的工业和国民经济体系。改革开放40多年来,特别是21世纪头20多年,中国式现代化取得了令世界瞩目的巨大成就,对世界发展作出了重大贡献,主要体现在九个方面:对世界经济增长的贡献、对世界农业产出增长的贡献、对世界工业化的贡献、对世界信息化的贡献、对世界专利创新的贡献、对世界科技期刊论文数增长的贡献、对世界出口贸易增长的贡献、对世界进口贸易增长的贡献、对世界消除绝对贫困的贡献。中国经济实力、产业实力、科技实力、贸易实力以及综合国力日益跃升壮大。中国越发展,世界越受益;世界越受益,中国越能发展。到2035年,中国将基本实现社会主义现代化,对世界发展的贡献将越来越大。

渐进式延迟我国现行法定退休年龄势在必行

我国已经具备了实施渐进式延迟法定退休年龄的基础条件,需要党中央、国务院做出重大决策。为此,本文提供了上述决策背景,这包括分析新中国成立以来我国退休制度的历史演变,这可能是中国唯一未能改革的制度安排,具有极高的社会成本与长期成本。由于中国人口劳动力国情已经发生重大变化,需要实施渐进式延迟法定退休年龄的重大决策。为此,本文提出参照联合国及国际劳工组织的老年人口定义(65岁及以上的人口),作为未来时期中国老年人口的标准定义;逐步提高男女职工干部退休年龄;采取个人自愿选择原则,具有适当灵活性与选择性;男女职工退休年龄逐渐趋同,实现男女平等;分门类分步骤分人群实施延迟退休;也要充分考虑到近3亿农民工的切身利益。渐进式延迟法定退休年龄的制度改革将创造多重红利,也要充分利用健康红利、教育红利、人才红利,创造创业红利、就业红利。

基层网格化管理中的三重矛盾——基于深圳市A区的调研分析

加强网格化管理是构建基层社会治理新格局、推进社会治理现代化的重要举措。伴随着“多网合一”等改革举措,网格化管理不断呈现出综合化、统筹化的发展趋势。但基层政府相应的网格管理机制能否适应更高程度统筹的改革要求、网格员队伍能否承载起更加综合化的网格管理任务等问题日益凸显。基于深圳市A区的案例调研发现,基层网格化管理存在明显的权威统合缺失、基层网格职责泛化和网格员工作过载问题,具体表现为网格管理部门分割化和职能资源悬置不下沉,各职能部门向基层网格员委派任务存在随意性且忽视匹配资源,网格员承担任务过于繁重导致工作积极性受削弱。研究建议建立由区级主要领导进行统筹、具有足够权威的部门负责协调和执行的网格化管理工作机制,推动各职能部门向基层网格工作下沉部门资源、夯实网格化管理基础。

五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化

中国共产党是一个长期执政的世界大党,以“以全体人民为中心”为执政理念,以实现中国式现代化为长期目标,以实施五年规划为重要手段;中国共产党治国理政的重要特征是,在不同时期对国家现代化发展作长远战略目标及实施五年规划;中国共产党矢志不渝的目标是,实现社会主义现代化,建成社会主义现代化强国。中国共产党长期执政决定了中国式现代化长期主义,五年规划是中国共产党实现这一长期战略目标的重要治理手段。中国通过制定不同时期的阶段性目标,以五年规划制度不断推动“中国式现代化”这一长远目标的实现,从奠定社会主义现代化基础,到全面、协调、可持续的社会主义现代化,再到实现全面小康。中国正在加快建设实现“社会主义现代化强国”的伟大目标,而五年规划制度也在这一进程中不断自我发展和完善。