深入学习贯彻党的十八届三中全会精神 推动基层政权和社区建设事业创新发展

党的十八届三中全会确立了新形势下全面深化改革的总体纲领，就深化民政事业改革提出了一系列新思想、新论断、新举措。全会决议中作出的改进社会治理方式、开展基层民主协商、统筹城乡社区建设等改革决策，为新形势下深入推进基层政权、基层民主和基层社区建设提供了政策纲领和行动指南。当前和今后一个时期，我们将认真落实中央和部党组要求，

“城市社区建设:观念变革与体制创新”笔谈──城市社区建设的探索和推进

我国城市社区建设肇始于 ２０世纪 ８０年代中期。如果说早期的城市社区建设主要着眼于社区服务，那么现在的城市社区建设正转向以社区自治为突破口，以社区组织建设为重点推动社区事业全方位发展的新阶段。在这一转变过程中，如何处理硬件与软件的关系、政府与社会的关系、治理与自治的关系、传统与现代的关系，是继续深化我国城市社区建设的关键。因此，重新审视我国城市社区建设的实践，既不排斥对西方城市社区建设理论和经验的借鉴，又考虑到中国城市社区建设的独特性和阶段性，探索一条真正适合中国国情的有效的城市社区建设之路，是我国城市社区建设理论工作者和实践者的共同使命。本刊正是本着这样的宗旨，在新世纪到来之际，推出一组笔谈，以期促进我国城市社区建设中的观念变革和体制创新。

推进城乡基层民主建设 建设社会主义政治文明

十六大报告提出要发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,扩大基层民主,健全基层自治组织,高度重视社区党建,发展社区服务,完善村民自治,建设新型社区.这些任务和要求都直接与我们民政业务有关,对进一步推动工作具有重要的指导意义.

“区直管社区”:我国城市社区管理体制的改革探索——基于铜陵市铜官山区“区直管社区”的实践分析

在加强和创新社会管理的背景下,如何创新城市社区管理体制,解决政府部门与社区关系不顺、职责不清、社区居委会行政化倾向严重等问题成为现实发展的迫切需求。民政部牵头在安徽进行了社区体制改革的试点:铜官山区撤销街道办事处,实行"区直管社区"综合体制改革为城市社区管理体制改革探索了新的发展路径。尤其是"一个核心三个体系"的社区组织架构有效地实现了政府行政管理与社区居民自治的有机衔接与良性互动,为此,笔者进一步提出社区管理体制改革是加强和创新社会管理的基石的论断。

“区直管社区”探路城市社区管理体制改革

社区是社会管理的基本单元，社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活．而社区管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区管理体制。在我国受城乡二元体制的影响．城乡之间实行不同的社会管理方式。目前．城市社区一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。城市社区居民委员会负责社区公共服务的提供。但在现实中．城市社区居委会的运行却面临着诸多困境。

和谐社会背景下的村民自治走向

没有健全和谐的社会作支撑,任何厘清国家、市场、社会关系的举措,都是事倍功半甚至毫无成效的。提出“和谐社会”,在我国形成了社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会四位一体的社会主义现代化建设的总体布局。村民自治是建立和谐社会的重要方面,并长期处于实践领先的状态。尽管村民自治在实践中不断遭到非议,但仍然以顽强的生命力在生长、发育和提高。理论界和实践者现在需要做的工作不是关于村民自治的是与非的判断,而是思考如何推进村民自治向纵深发展。

寻求新的支点 建设和谐社区

社区是是居民生活的家园。加强社区建设，建设和谐社区，关系改革发展稳定的大局，关系居民群众的切身利益．是构建和谐社会的一项重要任务。研究和推进和谐社区建设，既是一个重大的理论问题，又是一个不容回避的现实问题。

修订后的《村民委员会组织法》凸显五大亮点

修改后的《村民委员会组织法》共六章四十一条,分别为：总则、村民委员会的组成和职责、村民委员会的选举、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督以及附则。与修改前的《村民委员会组织法》相比较，修订后则凸显出以下五大亮点：

新任村主任处理问题的原则和方法

由于工作原因，我经常收到通过民主选举产生的村委会主任的一些来信来电，有的反映基层的情况，有的咨询政策法规方面的问题，还有的就如何处理农村工作中为难的问题征询意见。现结合一些共性的问题，谈谈我的体会。

民政部加强社工人才队伍建设课题研究成果

2007上半年，在民政部领导的指导，有关司局、直属事业单位和高校、研究机构的共同参与下，民政部人事教育司组织开展了“社会工作和社会工作人才队伍现状调查和岗位设置研究”等7个课题研究，取得了较为丰硕的成果。现选择其中4个研究报告的部分内容，作一初步的交流。

关于深化乡镇体制改革的研究报告

本文回顾了建国以来我国乡镇体制的沿革以及近年的一些改革探索,介绍了深化乡镇体制改革的四个方案,并逐一进行了利弊分析。作者认为,乡镇管理体制改革涉及县级改革的配套和村民自治的进一步完善,不管采取哪种方案,都需要县乡村三级联动、整体思考、上下配套;必须先进行试点,在取得经验后,再做决断。