组织创新、公共事务管理与城市居民自治——上海市H居民区自治个案研究

现有研究文献孤立地从自治组织、居民参与、公共事务角度分析现实,断言城市居民自治不可能未免失之草率。上海市H居民区的田野调查材料显示,城市居民自治确实同公共事务、自治组织、居民参与密切相关,但是公共事务不是固定不变的,而是可以开发的,自治组织和居民参与共同形成的自治能力的强弱,决定了社区公共事务的类型和数量,特别是当社区公共事务表现为公共物品的提供和管理时,自治能力的强化可以开拓公共物品从而充实公共事务的内容,而社区公共事务则构成了城市居民自治得以发生的枢纽和进一步发展的动力,即公共事务同自治组织、居民参与之间存在一种相互支持的关系。

方案导向的非常规公共事务治理——以中国早期抗击新冠肺炎疫情为例

一般而言,公共事务治理遵循的是"难题—目标—方案—结果"导向的常规路径。这种路径隐含了两个前提:一是难题清晰,二是方案简单、且有多个可供选择。然而,面对棘手难题时,这两个前提时常都不存在。通过反思常规公共事务治理路径,提出方案导向的非常规公共事务治理路径。非常规公共事务治理是指针对由多个相互关联的不同类型难题复合在一起的棘手难题,可行的治理路径是在发现难题和解决难题之间来回摆动,从可行方案出发先解决部分难题、留下部分难题,等待新的机会,持续对难题降维,逐渐将棘手难题分化为简单问题,最终实现较优的治理结果。以中国早期抗击新冠肺炎疫情为案例,分析发现,方案导向的非常规公共事务治理是应对突发公共卫生危机的有效路径之一。

公共事务的合作治理:理论基础、合作形态与治理绩效——以杭州的民主实践为例

人民民主是社会主义的生命。在中国,历史和现实共同决定了现阶段人民民主建设和发展的重心是在民主治理领域。民主治理的本质就是"善治",落实在实践层面,必然体现为政党、政府、市场、社会在公共事务领域的合作治理。基于公共事务内容的复杂性而引发的对公共事务"公共属性"的重新认识以及基于公共事务治理过程的复杂性而引发的对安排与生产环节的区分是公共事务合作治理的理论基础。从杭州实践看,政府-第三部门合作、政府-企业合作、政府-公民合作、第三部门-公民合作、政府-第三部门-企业合作是合作治理的主要形态;提升党政领导能力、深化民主政治建设、推进政府职能转变、提升城市生活品质是合作治理带来的主要绩效。

国际角色定位与国际公共产品供给——基于对中国国际公共产品供给演变状况的分析

国家的国际角色定位及衍生的外部行为是由内部认知和他者期望的双向互动建构而成的,同时具备稳定性与可变性。一国的国际公共产品供给路径深刻体现着国家的国际行为方式与对外政策倾向,并受到国家的国际角色定位影响。角色理论能够为解释国家对外行为提供合理的视角,一国国际公共产品供给的范围、内容、偏好及方式都与供给国的国际角色定位直接相关。古代中国、改革开放伊始的中国以及当前处于变局之下的中国的国际角色定位分别为“天朝上国”、参与者及建设者,相比古代中国的被动,当代中国更加注重在公共产品供给过程中融入开放、平等、合作的理念,对外推介具有中国特色的发展道路,其所处的国际体系和外交行为都更加成熟,但始终不变的是,中国从古至今始终重视对周边国家的产品供给,宣扬传承“和合”理念,并以“不干涉”原则为指导思想为区域乃至全球提供公共产品。新时代,中国是全球治理的积极推动者,也是多边合作的重要引领者,创新国际公共产品供给的中国方案已经成为中国“软平衡”方略的重要一环,这无论对历史的传承、自身发展、全球和地区建设,还是多边体制的变革都有重要意义。

中国式现代化道路与国际关系的解放

当今世界正在发生许多具有新的历史特点的变革,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。党的二十大报告指出,世界又一次站在历史的十字路口,何去何从取决于各国人民的选择。世界怎么了?中国怎么办?这都是世人关注的问题。报告第十四部分以“促进世界和平与发展,推动构建人类命运共同体”为标题,对这个问题给出了中国的回答。再联系二十大报告其他十四个部分,二十大报告给国际关系学者提出很多重要的具有理论意义的学术命题,需要进行深入系统的研究。

新文科:学术体系、学科体系、话语体系--复旦大学教授谈新文科

2020年11月3日,教育部发布《新文科建设宣言》。它标志着我国高等学校新文科建设正式拉开序幕。新文科的内涵和外延究竟是怎样的?它对于构建世界水平、中国特色的文科人才培养体系究竟有何意义?如何遵循教育规律有效地推进新文科建设?这些都是我们不能不深入思考的问题。复旦大学本科生院组织文科院系的教授们进行了专题研讨,在此基础上本刊约请教授们笔谈,以期能够引起学术界更广泛的关注和更深入的讨论。

环境与国际关系:一种区域性国际公共产品的视角

后冷战时代,随着传统的军事安全地位的相对下降,全球环境问题正渗透到国际关系领域成为许多国家对外政策的一个重要方面,甚至成为国际冲突中的一个新热点。对于全球环境问题,传统经济学所提出的解决方法并不适用,因此有必要对国际政治经济学中的"国际公共产品"理论进行改造和重构,提出"环境类区域性国际公共产品"的概念。有关国家为了本地区的环境安全而联合起来共同生产和维护环境类区域性国际公共产品将成为一种必然趋势,也必将成为今后国际关系的一个基本特点。

高质量公共政策的设计逻辑

高质量公共政策一直是行政人员和社会公众的追求与期待。政策作为人工物,是设计的产物。西方政策设计理论反思了政策过程理论和政策工具理论,认为它们过于偏重行为过程而忽略了政策内容,而政策内容才是政策的核心。然而,西方政策设计理论遗漏了以政策目标为导向的政策工具设计,也没有注意到在中国一项公共政策有多文本设计以及设计过程与政策过程相互交织的现象。基于此,论文提出,高质量公共政策的出台存在政策工具设计、过程整合设计和政策持续设计的三重设计逻辑。其中,政策工具设计是为了给不断细化的政策目标匹配高质量的具体措施,过程整合设计是将设计过程与政治过程融合以改善政策质量,而持续设计是根据多变的政策环境和多层次的政策体系不断调适政策内容。由此可见,高质量公共政策设计逻辑既是政策制定者、政策设计者与政策参与者的互动逻辑,又是科学决策、民主决策和技术决策的优化逻辑。

失能老人长期照护体系的构建与公共健康治理创新

失能老人的长期照护不仅对医学提出了难题,更对当前的社会治理和公共政策形成了严峻挑战。需要从公共健康治理的视角重新审视,基于价值、结构、工具维度建构分析框架,识别公共健康治理的价值共识、协同共治结构和政策工具。以青岛和上海试点的长护险制度为例,探索其背后呈现的公共健康治理的逻辑可以发现,健康议题的价值回归驱动了公共健康治理创新,治理权向多元化主体的扩散形成了健康问题协同共治的基础,长护险制度及其所包含的多元化政策工具使用共同促进了健康服务的共同生产。

授权运营还是数据交易?公共数据市场化流通利用渠道研究——基于资产专用性与描述复杂性的视角

促进公共数据的市场化流通利用,有利于释放公共数据要素潜能,推进高质量发展。通过引入交易成本理论中的资产专用性与描述复杂性两个视角,分析了影响公共数据市场化流通利用的因素,以及授权运营与数据交易这两种渠道所发挥的作用及其机理。基于在我国多个省市开展的案例调查研究发现,公共数据的资产专用性和描述复杂性给供需双方造成了较高的交易成本,既包括事前的信息搜寻和沟通协商成本,也包括事后的冲突调解和合约执行成本,影响了公共数据的流通利用。在促进市场化流通利用的过程中,公共数据授权运营渠道发挥了直接和主要作用,通过提高公共数据资产专用性和降低描述复杂性,降低和分担了事前和事后交易成本,而场内数据交易渠道则起到了间接和补充作用,能在一定程度上降低事前交易成本。最后,对于如何更好地利用授权运营与数据交易两种渠道提出了针对性的政策建议。

授权运营是否突破了公共数据开放的瓶颈?——动力平衡、能力释放与路径协同

面对公共数据开放面临的数据供不出、流不动、用不好等问题,作为推动公共数据资源开发利用的最新探索,公共数据授权运营能否突破公共数据开放面临的瓶颈?有了授权运营,是否还需要数据开放?通过“动力-能力”二维分析框架,对全国多地的公共数据开放与授权运营实践开展了实地调研和深度访谈。研究发现,授权运营在一定程度上提升了公共数据资源供给流通的动力与能力,但在风险管控、成本共担、收益分配等方面尚未有效提升政府部门尤其是数据来源部门的供数动力,并在提升数据治理能力、安全供给能力和供需对接能力上仍面临诸多挑战,还可能带来新的风险。授权运营与数据开放这两种面向社会的公共数据资源开发利用方式并非相互替代关系,而是协同并进关系,授权运营不应也无法取代数据开放。基于以上发现,提出如下政策建议:为加快公共数据资源开发利用,需要激发并平衡好供数主体、用数主体和运营主体等多主体的动力,防止提升了某一单方主体的动力却偏离了整体方向;需要释放并协调好多主体的能力,注意防范数据割据、创新受抑、服务歧视等风险;应探索多样化的公共数据资源开发利用路径,协同推进数据开放与授权运营。

当代中国政府体制改革的演进历程、基本经验与关系再造

全面深化改革,推进中国式现代化进程,需要持续推进政府体制改革。为此,中央人民政府从2001年起接连多轮取消、下放和调整行政审批事项,持续推进行政审批制度改革进程。党的十八大之后,“放管服”改革成为转变政府职能、重塑政府与市场关系的重要抓手。目前,中央人民政府将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的主攻方向。总结历次政府体制改革的特点,主要表现为始终坚持党的全面领导的根本原则和“以人民为中心”的发展理念,坚持问题导向与制度创新的基本出发点,坚持政府体制改革与市场体制改革统筹推进的发展道路以及坚持注重改革的系统性、整体性、协同性发展等,而这一切又集中表现为对政府与市场关系模式的再造,即通过“三个清单”制度,科学地界定政府与市场的关系边界;通过一体化推进简政放权、放管结合、优化服务,实现政府职能的持续转变;通过服务型政府、法治政府、发展型政府和数字政府建设,重新界定政府的角色和作用;通过完善市场体系、维护市场秩序、激发市场活力,更好地发挥市场的决定性作用。未来,需要进一步聚焦制度与机制的体系化运行,创建基于“高效办成一件事”,融“有效政府+有效市场+有效发展”于一体的新型政府体制模式。

信息传递、价值适配与降本协调:公共数据资源开发利用中的供需鸿沟研究

在公共数据资源开发利用的过程中,供需鸿沟何以产生以及公共数据授权运营主体如何弥合供需鸿沟值得探究,为此构建了“信息-价值-成本”分析框架,采用定性研究方法,对多地公共数据开放和授权运营实践开展了实地调研和深度访谈。研究发现,在公共数据资源开发利用过程中,信息不充分、价值不适配和成本不可控阻碍了数据供需的有效匹配。为弥合公共数据供需鸿沟,公共数据授权运营主体不仅需要扮演好“通讯员”的角色来传递供需信息,更需要发挥出“增值商”和“协调员”的作用来促进价值适配和降低对接成本。公共数据的供需匹配离不开持续稳定的“运营”工作,而“运营”工作不仅涉及到技术层面的运营,更需要包括信息传递、价值适配和降本协调等服务层面的运营。政府部门一方面应充分引入第三方运营中介来促进供需匹配,但另一方面运营中介不应该也不可能“全盘包办”公共数据供需匹配的全过程,政府部门自身仍需在传递数据信息、提升数据价值和降低对接成本等方面持续发力。

从“事”出发:城市基层民族事务治理分析新框架

城市基层民族事务涌现是我国城市社会治理中出现的新现象和新要求。已有研究大多从组织视角切入,关注治理主体的功能和互动关系,无法突出城市基层民族事务的特殊性。从“事”出发,构建“对象—主体—过程”的城市基层民族事务治理分析新框架,城市基层民族事务的特性不仅要求治理主体多方协作而且要求治理过程上下贯通。从上海市基层民族事务治理实践经验可知,作为社会组织的民族联组织承担了对“事”的精准识别、及时收集和向上反馈的工作,扮演着桥梁、纽带和助手作用;区和乡镇街道两级党委政府承担了“治事”领导和组织工作,是城市基层民族事务治理的核心行动者。通过党政协同和政社协作,不仅可以畅通线上线下办事渠道而且可以推动各方联动协同,解决少数民族人民群众需求,促进基层民族事务高效治理。

责任配置、风险共担与激励相容:中国地方公共数据授权运营的治理机制问题研究

公共数据授权运营是国家为培育数据要素市场、促进公共数据开发利用所确立的政府新职能,需要一套比较完善的治理机制。基于多地访谈与政策文本分析,对当前我国地方公共数据授权运营治理机制进行刻画,并识别现阶段其面临的主要问题与挑战。总的来看,各地政府普遍建构了以“数源单位→数据主管部门→授权运营平台→授权运营主体→终端使用主体”为链条、政府授权为核心的公共数据授权运营治理机制,但该机制正面临三大问题的挑战,具体包括:数据平台责任配置问题,即授权运营平台建设与运行管理的权力与责任配置存在“集中保障安全”与“分置避免垄断”的两难;数据流通风险共担问题,即抽象化的风险共担实质上模糊了公共数据运营的授权主体归属,对风险预防与处置形成阻碍;数据供给激励相容问题,即缺乏有效激励工具来提升数源单位的数据供给积极性。通过划定平台企业业务范围、构建风险责任界定体系与共担机制、引入多元激励机制、纳入“敏捷治理”与“包容性治理”范式,上述问题与挑战有望得到解决。

日本公共图书馆的轻度老年认知症读者服务探析

为优化公共图书馆的轻度老年认知症读者服务,通过网络调研与邮件访谈对日本公共图书馆的轻度老年认知症读者服务情况进行调查,并从政策、文献资源、空间与设施、服务团队以及服务方法5个方面总结建设经验,最后提出我国公共图书馆开展轻度老年认知症读者服务的建议。

量子思维与国际关系研究:一个基本观察

近年来,把量子理论引入社会科学研究成为新兴的跨学科努力。它尝试把有别于传统思维的量子思维纳入学科研究中。在新思维启发下,人们看到世界所呈现的特征具有整体性、不连续性、复杂因果关系和不确定性。思维方式的改变引起国际关系研究的“量子转向”。复杂纠缠乃是国际社会的基本状态;意识在国际关系中起着不可忽略的作用;国际政治具有不可预测性。在外交方面,人们看到国家层面竞争与合作的纠缠性,机构层面的行为叠加性以及战略构想上的整体性。把量子思维引入国际关系研究,旨在从根本上重构认知过程,发现被传统思维所忽略的东西,从而有可能使国际关系摆脱目前面临的诸多困境和难题。

中国经济和朝鲜半岛——韩国民主党代表韩和甲2005年11月30日在复旦大学的演讲

女士们,先生们:你们好! 我是韩和甲,现任大韩民国国民党代表。非常高兴与你们相聚在著名的复旦大学。上周,2005年度APEC峰会在韩国举行,包括中国、美国和日本在内的21个国家参加会议。胡锦涛在韩期间访问了韩国议会并作了精彩的演讲,令人印象深刻。今天,我演讲的内容主要包括中国经济、中韩。

本刊与复旦大学联手推出“国外政要贪腐系列(九)” 萨科齐:“小拿破仑”的沉浮人生

始建于1718年的爱丽舍宫是法兰西国家最高权力的象征。这个古老的宫殿见证了传统到现代的转变，法兰西第五共和国迎来了一个具有鲜明个人特色的政治强人，被称为“小拿破仑”的尼古拉·萨科齐。

新形势下的国际人文交流合作:机遇与挑战

当前,中国大力推动全球文明倡议和共建“一带一路”倡议,在国际组织与区域合作、全球治理体系改革中促进文明交流互鉴,为国际人文交流合作提供了新的机遇。与此同时,在世界百年未有之大变局背景下,国际人文交流合作也面临西方国家频频阻碍、文化背景差异过大、传播体系尚未形成等诸多挑战。面对新挑战和新机遇,需要从合作政策、交流机构、品牌活动、传播渠道和传播主体五个方面形成完善的国际人文交流合作路径,使得国际人文交流实现体系化、在地化、常态化、长效化与全民化。