试论公共政策决策的原则

公共政策决策是政策过程中的核心环节,是公共管理活动的起点,也是公共管理履行各项功能的基础。决策活动中,遵循政治性与公共性、导向性与预见性、合法性与权威性、目标性与层次性、参与性与程序性、过程性与动态性、选择性与满意性、调节性与平衡性、功能性与可行性原则以及稳定性与创新性等原则,对于增进决策的有效性,提升决策的民主化、科学化与法制化水平极为重要。

现代化进程中的政府能力发展:一般规律与中国选择

现代化进程中,"先发内生型"与"后发外生型"国家政府的能力发展具有规律性,它们拥有不同的战略选择与进程阶段,呈现出类别化的分殊特征。这些一般规律,特别是西方发达国家的经验强势,对于与之有显著"时间差"和治理问题境遇迥异的后发现代化中国,其理论意义在于,在充分体认现代化阶段、国族建构与民主状况、官僚制发育以及政府形态之中西差别的前提下,能够为现代化转型期的中国政府治理能力发展提供一个借鉴的能力规划和构造设计理路。在此基础上,本文初步探讨了转型期中国政府能力的需求与供给,并提出了政府能力建设的对策思考。

生态型区域治理的现代性与后现代性张力——兼论地方政府行为的逻辑

生态型区域治理具有完成现代化使命和推进后现代化进程的双重价值。但是,实践中它面临着现代性与后现代性的持续张力,表现为物本与人本、物质与后物质、工业与后工业、效率与效益、GDP与绿色GDP之间的紧张。究其原因,异质性社会的重叠任务与发展型国家赶超型现代化战略推进的效应积累等因素起了主导作用。然而,以效率为中心的现代化与政府经济主义发展之间的高度吻合性,使得这种张力呈现出非均衡性的变化而抑制了治理的生态性、协调化与可持续性,最终滑向现代性;因而深刻地型塑了地方政府行为的公司化变异,表现为发展偏好上的获利性与实践策略上的机会化。为此,基于创新型国家构建以及生态文明建设战略,通过政府的服务化转型以实现生态化的发展转向,强化治理的后现代性因素,在现代化中完成未竟的良性现代性和获致可欲的后现代性,是达成生态型区域善治的关键之所在。

现代化进程中的中国地方政府能力建设

中国地方政府是地方现代化事业的领导者、组织者和管理者,是社会公平正义的促进者、制度变迁的推动者、行为规范的制定者、社会稳定的维护者,其治理能力的强弱对于地方的发展极为重要。在现代化转型期,要使地方政府的治理成为科学执政、民主行政和理性施政,更好地服务于公民、平抑社会冲突、保障公共利益,促进社会均衡、协调发展,使政府能力成为建设性的管理能量和服务力量,就必须在地方政府能力的开发过程中确定新的发展战略、突出能力建设重点、采取有力发展举措,走科学、和谐与可持续能力的发展道路。

现代政府能力:内涵、特征与要素

政府能力具有价值性与工具性、阶级性与公共性、管理性与服务性、有限稳定性与持续流变性、显现性与潜在性等对应性特征。政府能力要素包括物质与精神性要素、宏观生态与微观结构要素、原生性与外生性要素、国内与国际要素以及传统性、现在性和未来性等。厘清政府能力内涵,探究政府能力的特征与要素,对于克服研究与实践中不同程度存在的简单化与含混性,改进政府的管理与服务均有所助益。

试论政府权力理性化

现代民主政府应是理性化的政府,其根本特征就是政府权力的理性化,即政府公共地、理性地使用所获得的公共权力,把这种由人民主权所委托的治权资源高效而公正地用于公共管理、服务于社会公共利益。政府权力理性化是政府权力世俗化、制度化与民主化、政府现代化的基础,主要体现为政府权力价值的公共化、权力配置的合理化、权力运行的制约化和权力行使的责任化。政府权力的理性化过程,也就是政府权力资源的获得、安排、使用、监督等一系列公共治理活动中逐步彰显公共理性精神、建设服务型政府、促进社会科学与和谐发展的过程。

中国社会转型期的政府能力弱化与治理

中国正处于一个由传统农业社会向现代工业社会的现代化转型期。作为后发外生型现代化国家,中国的现代化进程需要政府的强力推动,但是转型期的"能力悖论"困扰着中国政府能力的提升,突出表现为政府能力弱化严重,大量的政府能量流失、突出的能力错位、相当的能力惯性与惰性、明显的政府能力结构失衡和新的政府能力供给不足等问题。针对这种状况,需要系统规划、综合整治,治防结合、固现拓新和明确取舍、转化转移,优化政府治理,以动态平衡的政府能力供求有效地推进社会转型。

中国地方政府治理优化论析

在转型期,中国地方政府应展开科学执政、民主行政与理性施政,以更好地服务于公民、平抑公共冲突、保障公共利益、促进经济社会协调、可持续发展。为此,优化地方政府治理,就需要树立"以人为本"的政府民主治理理念,强化"法治行政"的制度化治理素质,深化行政管理体制的整体性改革,优化利益均衡实现的公共政策过程,提升政府综合治理的技术化水平,建设具有公共协同性的行政文化。

改革开放30年中国公共行政的理论探索与实践发展之关系——从行政价值、行政体制和行政行为的视角所作的一项分析

改革开放30年以来,中国公共行政的理论研究通过对国际公共行政理论的引进介绍和国内学者自己的探索获得了快速的发展,取得了相当数量和质量的研究成果。与此同时,中国公共行政的实践发展极为迅速。促成这种实践发展的重要因素有二:一是执政党和政府的实践努力,这是中国公共行政迅速发展的根本因素。二是来自于公共行政理论研究的推动,学术探索所提出的一些理论思考与政策建议对于改革的深化发展助益良多。但是,公共行政理论研究对公共行政实践的推动作用是比较有限的,这源于理论研究本身存在许多不足。为此,进行理性的检讨与反思以提高我国公共行政理论研究的活力与效力、增强对行政现实的解释力与指导力就显得尤为迫切。

TPP对RCEP:亚太地区合作背后的政治博弈

参与"跨太平洋伙伴关系协定"(TPP)是奥巴马政府亚太地区政策的一次重要调整,与此相对,东盟牵头推动的"区域全面经济伙伴关系"(RCEP)则是出于制衡美国主导东亚地区一体化进程的战略考量。从地缘政治与经济角度出发,中国利用一个多边的平台反对美国力推的TPP符合中国的利益需求。从未来发展趋势来看,围绕TPP与RCEP两种合作机制,中、美和东盟等在亚太地区合作主导权问题上的争夺将会越来越激烈。