国家纵向治理现代化中的立法变通授权

中央授权特定地方通过立法变通积累成功经验,然后以点带面地促进整个国家的制度改良,是我国国家纵向治理体系的独特优势,其宪法基础是充分发挥央地两个积极性原则。立法法在2000年首次承认经济特区法规,2023年二修后写入新创立的海南自贸港法规和上海浦东新区法规。未来全国人大常委会可能继续作出类似授权。此种变通立法源于全国人大及其常委会的国家立法权,立法法宜明确其授权立法的性质,更应将立法变通授权机制正式规定为一项重要的立法制度安排。长远来看,立法法的相关制度安排应当进一步夯实国家纵向治理现代化的法治基础。相关的立法法释义学也宜围绕国家治理现代化来凝聚共识,更好形塑立法变通授权机制的功能。

可量化的平安:全球平安指数及其对平安中国建设的启示

平安指数的建立可以比较全面地反映一个国家或地区平安建设的科学性,我国亟须在借鉴域外经验的基础上对平安指数进行系统研究。作为世界范围内受到广泛认可的平安指数体系,全球平安指数(GPI)对平安进行了概念化和量化,进而构建出评估各国平安状况的指标体系和权重体系。GPI包括内部和外部冲突、社会安全与保障以及军事水平3个一级指标(领域),内含23个二级指标。其指标体系历经14个版本的更迭,在数量、名称、算法和数据来源等方面不断优化,指数的精确性、简明性、匹配性、客观性和权威性不断增强。我国可以充分认识GPI的价值和局限,从宏观、中观和微观三个层面实现对平安中国指数的科学建构。

习近平关于我国海外利益保护重要论述研究

习近平总书记高度重视我国海外利益保护工作,以更好统筹发展和安全为核心要义,以提高保障能力和水平、提升发展质量和效益为基本要求,在不同时期、不同场合作了关于我国海外利益保护的一系列重要论述。习近平总书记不仅深刻阐述了作为发展重要关注点的“我国海外利益”和作为安全重要内涵的我国海外利益的“保护”的重要内涵;同时也详细论述了着眼重点地区、关注重点领域、抓牢重点环节的我国海外利益保护的实践重点。习近平总书记关于我国海外利益保护的重要论述,深刻体现了全球发展倡议、全球安全倡议的价值理念,不仅是我国海外利益保护的行动指南,同时也是总体国家安全观的重要内容和习近平外交思想的重要组成部分,对于促进我国海外利益发展、维护我国海外利益安全、应对海外利益风险挑战、完善海外利益保护体系,对于推动实现中华民族伟大复兴、维护国际公平正义以及构建人类命运共同体的历史征程不断向前,意义十分重大。

《〈2021年备案审查工作报告〉评论》专题报道之五 备案审查专家委员会制度的中国探索

为了在备案审查工作中充分发挥专家学者的作用,2021年11月,全国人大常委会法工委正式设立了备案审查专家委员会,来自不同高校和研究机构的12名专家学者受聘成为首批专家委员。全国人大常委会法工委主任沈春耀在专家委员会第一次会议上指出:不久前召开的中央人大工作会议对加强宪法实施和监督、提高备案审查工作质量提出了新要求,备案审查专家委员会的成立,将对全国人大常委会法工委做好备案审查工作、加强备案审查理论研究、提高备案审查工作质量,起到重要促进作用。

宪法性法律的概念辨析与观念溯源

我国宪法理论与实践将宪法性法律作为仅次于宪法典的重要宪法渊源。但宪法性法律的表述具有一定的误导性,有必要在观念溯源的基础上予以辨析和反思。“宪法性”作为形容词与“法律”作为名词相结合的复合结构具有悠久历史。宪法(πολιτετα)一语的民族语言化构成其基本前提,根本法(lois fondamentales)等概念是其直接萌芽。随着古代不成文宪法自近代以来逐渐成文化,根本法等概念基本上被成文宪法典取代。在现代成文宪法体系中,宪法性法律无论作为对宪法典的修订,还是在宪法典缺失时作为替补法典的复数成文宪法文件,都具有与宪法典相同的规范效力。立法机关基于宪法典制定的实施性法律不构成宪法渊源,应以宪法附属法或其他适当表述来统称其类别并确保其合宪性。