集体土地征收补偿协议无效的审查路径与规则构建——从合法审查抑或合约审查的视角

集体土地征收补偿协议无效案件群体性明显,上诉和申请再审率较高,判决考量因素多。法律适用上有行政法律规范、民法以及民行法律规范双重审查三种模式。协议无效审查在民事、行政法律规范的选择适用路径不同,行政行为无效与民事无效审查适用的“法律依据”不同,审查中“公”的合法性与“私”的安定性存在矛盾。无效审查应审查行政行为合法性与双方协议效力性,主体上应具有行政主体资格、具有法定行政职权,程序上严重违反法定程序的视为无效,轻微程序违法等能够治愈的不否定其效力。法律适用上应优先评判行政行为的合法性,再通过价值判断审查其效力性。