人民防空起始小考

今年是新中国人民防空创立60周年,是人防系统的大事,也是国防建设的一件大事。为了纪念这一盛典,天津市八一集邮协会拟设计制作相关邮品,我欣然接受了邮品的策划和设计工作。在资料准备过程中,发现关于人民防空创立的"起始日期"众说纷纭。学术上曾有人认为人民防空的创始应从1931年瑞金的中华苏维埃中央临时政府组织的防空算起,有的认为不能忽视抗战时期国民政府的防空活动,有的认为只要是新中国成立后的城市防空行为就应该算"人民防空"了,还有的说应从1953年第一次全国人防会议召开算起,更多的人士认为应从1950年算起,但具体哪一天?又出了好几个版本。考虑到邮品"发行日"的需要,我也做了粗浅的考证。

建设与我国国际地位和国家利益相适应的人民防空

党的十七大报告从新的历史起点出发，统筹国内国际两个大局，把握时代发展主流大势，总揽治国理政根本大纲，提出了国防建设的新部署。人防是国防的重要组成部分，我们必须认真贯彻十七大报告中关于国防建设的重要思想，适应新的形势，沿着和平发展的道路，在中华民族伟大复兴的历史征程中，

人民防空起始小考

今年是人民防空创立60周年，是人防系统的大事，也是国防建设的一件大事。为了纪念这一盛典，天津市八一集邮协会拟设计制作相关邮品，我欣然接受了邮品的策划和设计工作。在资料准备过程中，发现关于人民防空创立的“起始日期”众说纷纭。学术上曾有人认为人民防空的创始应从1931年瑞金的中华苏维埃中央临时政府组织的防空算起，有的认为不能忽视抗战时期国民政府的防空活动，

人民防空工程应建立统一的标志

为了更好地保护人防工程，减少城市建设施工中对人防工程的毁坏，我们从2001年起，开始尝试为人防工程喷注统一“标志”，几年来，收到了明显的效果，因过失行为使人防工程遭受损坏的事故发生率接近于零。实践证明，不论从保护人防工程的角度，还是从宣传人防工作的角度，人防工程都应有统一的标志。

依法行政 建设人防——纪念人民防空法颁布10周年

1996年10月29日，我国颁布了第一部人防法律——人民防空法，掀开了人防法制建设史上崭新的一页。回顾10年的里程，我们获得的根本的经验与体会是：人民防空法的规范与支持，是人防工作得以科学、顺利发展的基本条件；依法行政，是人防法制建设的必由之路；全面加强人防依法行政，是“长期准备”的保障。

加强和改进人防专业队伍建设的几点思考

人防专业队伍是消除城市空袭后果的主力军,对于提高城市整体防护能力,迅速恢复生产、生活和社会秩序起着至关重要作用。为扎实做好军事斗争准备,必须从未来战争防灾、抢险、救助、稳定的实际需求出发,调整工作思路,更新建设观念,大力加强和改进人防专业队伍建设。

树立新的管理理念 努力向管理服务型人防转变——学习《中华人民共和国行政许可法》的体会

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称。行政许可法”)的公布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是加强政府机关建设的重要措施。各级人防办是政府人防工作的主管部门，肩负着人防行政执法的重大责任，必须认真学习贯彻行政许可法。通过行政许可法的贯彻实施，进一步树立新的行政理念，促进人防机关的全面建设。

机关建设中应注意的几个问题

自2001年中央9号文件提出要努力加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设以来，全国人防战线按照“政治坚定．业务精湛．纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的标准，掀起了机关建设的高潮，几年来成绩斐然。但有些单位对此项。建设”的理解和认识还比较肤浅，贯彻落实程度参差不齐。笔者认为，关键应加强对机关“准军事化”建设的理解，把握好以下几点：

一石激起千层浪——由某居民区停车库收费引出的话题

产权明晰是市场经济的显著特征之一，责权统一是科学管理的标志，依法管理是法制社会的行政行为原则。然而，由于目前对人防“结建”工程的权属问题诠释不一，在使用和管理上存在一些矛盾和问题，已在社会上引起了连锁反应。

制约人防事业发展的瓶颈与对策

60年来，人民防空事业有了长足的发展和质的飞跃。信息化指挥、组织指挥、通信警报、防护工程、人口疏散和防空专业队等“六大体系”基本形成，平战结合综合效益稳步提高，人民防空的权益得到了维护，人防法规教育宣传更加普及，人防事业进入了一个新的时期。但面对加入世贸组织后不断涌现的新情况、城市化建设的飞跃发展和城市防灾暴露出来的新问题，以及国家安全形势提出来的战略要求，人防建设还存在一些不尽人意的地方，工作中还遇到一些制约发展的瓶颈问题，有待及时解决。

人防部门如何面对媒体“曝光”

近年来，人民防空工作和人民防空部门在新闻媒体上的“曝光”率在增长。不论是正确的批评、误会的指责、尖锐的质疑，还是“打破沙锅璺（问）到底”的追踪核实，都是人民防空日益受到社会关注的表现。一时间，一些地方的人防部门紧张起来，有的单位因为处理不当，工作陷入被动。能否应对这种新情况的挑战，关系到人防的社会形象、人防工作的开展，以及人防行政效能和社会稳定，不可轻视。

建立人防工程安全使用管理的长效机带

随着城市化建设步伐的加快，城市地下空间开发利用的高潮即将到来。人防工程，作为城市地下空间建设的主要成果和现代城市建设的重要内容，在安全使用管理上必然要遇到一系列的新问题，特别是社会投资建设的“结建”人防工程，在管理方面会遇到更大的挑战。为了确保人防工程在安全状态下使用，我们必须着眼“长期建设”，坚持科学发展观，努力适应形势，依靠全社会的力量，

人防工程权属管理之我见

第五次全国人防会议指出，要大力推进人防由传统的以行政命令为主管理模式向现代的依据法律法规为主的管理模式转变。这里首当其冲的问题，就是人防工程权属的依法管理。此问题如不尽快研究解决，不仅会出现大量的早期、中期人防工程提前“退役”和相当一部分社会投资工程处分权“流失”，而且会给社会带来不稳定因素。本文谨就如何实施人防工程权属的管理问题，谈一些粗浅的认识。

物权法告诉了我们什么？

《中华人民共和国物权法》（以下简称“物权法”）。于今年10月1日起正式实施。物权法是一部基本法，它从1998年5月正式启动，至今年3月十届人大五次会议表决通过，历时9年，历经7次审议。物权法的出台，彰显了我国以民为本的新的法制理念，对于巩固国家社会主义市场经济制度，保障各种经济主体的平等法律地位和发展权利，具有里程碑式的意义。当前，各地人防部门都在结合人防工作实际，认真学习、贯彻物权法。为了帮助读者更全面、深刻地理解物权法的基本精神，本期《法制纵横》栏目特蝙发了一组学习物权法的体会文章，希望能对各位读者有所裨益。

人防工程平战转换需要落实的几项工作

人防工程平战转换（以下简称“转换”），是指具有平战功能的人防工程，在采取可靠技术措施后，其使用功能、防护功能以及内部设备设施由平时使用状态，迅速、有序地转为战争状态。“转换”是战争动员的重要组成部分，做好“转换”工作，落实有效防护空间的应急整合，对于战时有效保护国家财产和人民生命安全，夺取防空袭斗争的最后胜利，具有极为重要的意义。

乘风抓机遇 借势谋发展

新年伊始，国务院、中央军委联合下发了4号文件，这足我国国防建设、经济建设的需要，体现了国家对新时期人防建设的高度重视，在一定程度上是对人民防空法的完善和补充，是继中央9号文件之后，人防事业迎来的又一缕春风，是开创现代人防新局面的又一机遇。

事以密成 语以败泄——谈人防宣传工作中保密的重要性

2006年底，在昆明召开的全国人防宣传工作会议上，国家人防办副主任李扬严肃地指出了当前保密工作中存在的问题，要求我们“加强人防宣传中的保密工作”。这是一记警钟，是新时期人防工作不可忽视的重要工作内容。

继续解放思想 努力突破人防建设的“瓶颈”

人防建设半个多世纪以来，成绩斐然，特别是改革开放三十年来，发展势头强劲。但依照科学发展观的要求，还有诸多工作有待与时俱进，甚至有些方面已经或正在成为发展的“瓶颈”。解放思想，是开创工作新局面、推进事业发展的前提。十七大又作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。对于我们来说，解放思想就要落实到人防建设的实际和解决问题的实践中。

人防维权启示录——记一桩早期人防工程拆毁赔偿案

2004年3月19日，伴随着天津市第二中级人民法院民事第四庭的终审判决，天津市第一桩早期人防工程拆毁赔偿案——天津市河西区人防办公室(简称区人防办)诉R物业发展公司(简称R公司)和某建设开发集团(简称K集团)案，历时近两年，经两波三折，终以区人防办胜诉获赔告一段落。这起案件的发生与处理经过，给了我们诸多的教益和启示。

浅谈对机动指挥所建设的认识

目前，不少地方的人防部门在建设和完善基本指挥所的同时，已经在规划实施机动指挥所的建设，国家人防办也出台了相关技术规范，条件较好的地区和城市人防部门，已经落实了机动指挥所的通信指挥车。