集聚规划资源智慧力量 笃行“四高”目标战略举措--访天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇

天津市第十二次党代会是我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程,满怀豪情迎接党的二十大胜利召开的重要历史时刻,在天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期,召开的一次十分重要的会议。市规划资源系统作为我市自然资源的“红管家”、绿水青山的“守护者”和城市形象的“规划师”,肩负着助推天津经济社会高质量发展的重要职责和使命。如何更好地学习领会市第十二次党代会精神,指导天津规划资源工作迈上新征程、再创新业绩,全面贯彻落实会议定下的奋斗目标和总体要求,本刊记者专访了天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇。

着眼新发展阶段 贯彻新发展理念 助推天津全面建设新发展格局--访天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇

2021年是起步“十四五”、建设社会主义现代化国家的开局之年,科学编制国土空间总体规划,对于加快实现“一基地三区”定位、开启全面建设社会主义现代化大都市新征程具有重要意义。当前,在市委、市政府的领导下,天津市规.划和自然资源局正抓紧完成《天津市国土空间总体规划(2019-2035)》编制工作,对此,本刊记者专访了天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇。

全民所有自然资源资产清查工作的天津探索与思考

本文基于全民所有自然资源资产清查试点工作技术方法和要点,结合工作实践和地方实际,梳理了天津市在推进全民所有自然资源资产清查试点中遇到的问题,提出了解决思路和建议。

基于“三维两级”的全民所有自然资源资产委托代理管理模式探讨

核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工作提供经验借鉴。

担当强国建设重任 开启中国式现代化的新长征——中共天津市委党校部分学员畅谈习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上重要讲话精神学习体会

2月7日,习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话,深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题,对正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系作出系统阐释、提出明确要求,对于全党正确理解和自觉推进中国式现代化,努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面,具有十分重要的意义。为深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,中共天津市委党校中青年干部培训一班(第63期)、处级公务员任职培训班(第56期甲班)部分学员围绕“六对关系”紧密结合本职工作,深入开展交流研讨。现将部分交流发言材料摘登如下。

国外自然资源资产管理模式及启示

创新自然资源资产管理改革能有效推进国家治理体系和治理能力现代化的实现。我国自然资源资产管理处于探索阶段,在实际运作中存在所有权代理机制不健全、市场机制不完善、所有者和监管者身份不清等问题。通过对典型国家自然资源机构设置、管理特征等方面进行研究,为落实我国自然资源管护、实现资产保值增值、维护所有者权益提供经验参考。

基于委托代理视角的天津市全民所有自然资源资产管理框架构建

构建全民所有自然资源资产管理框架对实现全民所有自然资源资产有效利用与科学管理具有重要意义。本文基于全民所有自然资源资产所有权委托代理试点机制,借鉴国有资产管理的基本经验,以天津市全民所有自然资源资产管理具体实际为例,在对全民所有自然资源资产管理的目标、主体和客体等内容分析的基础上,探索从行政管理-技术支持-企业运营三个维度和市级-区级两个层级构建以自然资源资产管理机构、自然资源资产事业单位、自然资源资产运营公司为核心的“三维两级”天津市全民所有自然资源资产管理框架,实现全民所有自然资源资产的管理、经营、监督相分离,为合理有序开展全民所有自然资源资产管理提供理论借鉴。

天津市农业水土资源空间匹配特征分析

文章以天津市为例,构建耕地资源和水资源质量评价因子与方法,并在此基础上评价天津市农业水土资源匹配的空间格局,明确天津市各区域农业水土资源状况,以期为因地制宜布局农业、改进农业水土障碍因子提供依据。

天津市蓟州区土壤硒的有效性及影响因素

以天津市蓟州富硒区土壤为研究对象,对土壤中硒含量、有效硒含量及硒的形态特征进行分析,并对土壤有效硒的影响因素进行研究.结果表明,蓟州富硒区土壤总硒的含量范围0.14—0.65 mg·kg^-1,均值为0.37 mg·kg^-1,高于蓟州区环境背景值0.23 mg·kg^-1和全国土壤硒元素的平均值0.29 mg·kg^-1.土壤有效硒的均值为0.021 mg·kg^-1,有效度为5.63%.研究区土壤硒元素以强有机结合态和残渣态为主,两种形态的平均含量分别为0.14 mg·kg^-1和0.11 mg·kg^-1,占总硒的比例分别为44%和35%,水溶态、离子交换态和碳酸盐结合态的硒含量较少,仅占总硒含量的4.6%,1.7%和0.9%.土壤中有效硒的含量近似等于水溶态、离子交换态和碳酸盐结合态硒的含量之和,且两者的差异性检验结果显示并无显著性差异.土壤中有效硒与硒全量、pH和有机质均呈显著的正相关关系,偏分析结果表明有效硒主要受土壤硒含量和pH的影响.

天津市蓟州区富硒土壤成因与土壤硒来源研究

以天津市蓟州富硒区土壤为研究对象,对富硒土壤的成因及影响因素进行了分析。结果表明,研究区土壤硒平均含量为0.37×10^-6,高于全国土壤硒平均水平(0.29×10^-6),达到富硒土壤(≥0.4×10^-6)的样品比例为31.7%。研究区土壤硒含量明显受土壤类型、土地利用方式和有机质含量的影响,而且与土壤中镉、铅、砷和锌等重金属呈显著正相关关系。研究区大气干沉降物硒含量为2.77×10^-6,高达当地土壤背景值的12倍;而有机肥硒含量为0.88×10^-6,达到背景值的3.8倍,两者的输入通量分别为0.53 mg/(m^2·a)和2.2 mg/m^2,说明成土母质、干沉降和有机肥均为土壤硒的重要来源。

基于“资源-资产-资本-资金”转化路径的森林碳汇价值实现机制

森林碳汇价值的实现是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作中“保值增值”“落实权益”目标实现的重要组成部分。“资源-资产-资本-资金”转化路径是在自然资源资产价值实现困局、“绿水青山就是金山银山”理念、全民所有自然资源资产所有权委托代理试点要求中产生的,以实现自然资源资产收益为目标的价值实现路径。因森林碳汇具备“资源”“资产”“资本”“资金”的“四资”属性,该研究提出基于“资源-资产-资本-资金”转化的森林碳汇价值实现路径,从“资源-资产-资本-资金”转化路径视角厘清制约森林碳汇价值实现的障碍机理,发现:所有权委托代理机制不明晰的问题阻碍“资源”向“资产”转化,森林碳汇产业发展滞缓的现状遏制“资产”向“资本”转化,市场机制不健全的弊病掣肘“资本”向“资金”转化,最终导致了森林碳汇价值实现进程滞缓问题。基于此,该研究构建了以政府组织为主体的森林资源资产所有权委托代理机制,以森林碳汇产业为主体的森林碳汇产业支持制度,以市场平台为主体的森林碳汇市场交易制度,共同构筑出“资源-资产-资本-资金”转化与所有者权益落实目标双向交叉赋能、协同推进的森林碳汇价值实现多维制度体系,以森林碳汇价值实现为撬动点,对明晰森林资源资产管理权责、推进资产高效配置和保值增值、显化资产所有者收益问题进行了探索,以期为自然资源资产管理制度改革提供新思路。

收益系统观视角下的森林碳汇资源资产价值实现机制建构

森林碳汇资源资产价值的实现在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点目标实现过程中扮演着重要角色。基于“现状分析—观念提出—理论搭建—制度建构”的思维脉络,对森林碳汇资源资产价值实现问题进行了探索,以期为“落实所有者权益”目标实现提供新的思路。通过森林蓄积量扩展法和市场价值法测算了中国近4次森林资源清查的森林碳汇价值存量,发现我国森林碳汇价值存量具有总量大且持续增长的特征,说明研究森林碳汇价值实现具有重要意义。进一步梳理政府公开资料发现,虽然森林碳汇拥有巨大价值存量,但真正能够转化为收益的价值存量占比较低,各地林区广泛依赖政府财政支出或补贴的方式维持经营管理,因此如何创新森林碳汇价值实现模式、将价值存量最大化转换为资产收益、切实落实森林碳汇资源资产所有者权益是亟待解答的重要问题。凝练马克思辩证唯物主义系统观核心内涵,深入自然资源资产价值实现实践,提出“收益系统观”的研究思路,从全局观、链条观、发展观的视角进行机制设计。“收益系统观”是将自然资源经济价值实现等同于资产收益实现,从收益的获得出发,到“全民共享”目标达到结束,为每一关键节点设计机制要素,以打通收益实现的制度链条,真正实现森林碳汇资源资产经济价值,切实落实收益共享的目标任务。以“收益系统观”视角切入,对森林碳汇资源资产价值实现进行了理论机制搭建,从总体框架、关键环节、保障机制方面充分考虑各部分的需求,初步形成森林碳汇资源资产价值实现机制理论体系。基于搭建出的理论体系,对价值实现机制进行制度建构。对收益获得这一关键环节,提出市场、金融、产业3种收益获得路径,并分别给出制度优化建议;对收益管理这一重要保障,针对收益管理中委托代理方式不明的问题提出“互动完全式”委托代理方式;对收益分配这另一重要保障,提出分配制度要充分体现“全民所有”属性,在收益分配的主客体和主次关系上做出了分析,提出中央、地方、企业、全民之间需进行3次分配,同时建立完善的收益预算和收益使用管理制度以使收益分配更加制度化、规范化、公开化。

天津市西郊富硒土壤地球化学特征和成因分析

为了查明天津市西郊富硒土壤的地球化学特征和成因,开展针对土壤-大气-水体-作物的调查研究工作。结果显示:研究区土壤Se元素平均值为0.66 mg/kg,是天津市土壤背景值的2.87倍,有83%为富硒土壤。土壤Se元素被颗粒状有机物质大量固定和吸附,富集于耕层土壤。耕层土壤Se元素与粗砂粒、细砂粒、Pb、Zn、Cd、Cu、Hg、N、P等指标显著正相关,与黏粒、粉粒、Na、K、Mg、As、CEC、pH等指标显著负相关。农民大量持续使用富含Se的有机肥是土壤Se元素显著富集的主要原因,占输入总通量的86.55%;大气沉降是次要原因,占13.35%。研究区土壤Se元素的年增加量为0.019 mg/kg,按2.77%的速度逐年增长。

大运河文化保护传承利用视角下的国土空间管控策略研究——以天津市为例

充分挖掘大运河丰富的历史文化资源,保护好、传承好、利用好大运河这一宝贵遗产,是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。国土空间规划是大运河文化带、生态带和旅游带建设的重要抓手,也是大运河国家文化公园建设的重要载体。笔者以大运河天津段为例,分析大运河天津段的总体特征和存在问题,提出大运河天津段国土空间管控原则和总体思路,探讨大运河文化保护传承利用视角下的国土空间管控策略:优化格局,实施国土空间布局与用途管控;提升品质,强化城乡空间形态与风貌管控;提高效率,严格土地资源集约节约利用管控。

强化规划土地资源保障 统筹推进“三大工程”建设

依托全市统一、科学高效的“多规合一”国土空间规划体系,统筹城市发展与安全,加快转变超大、特大城市发展方式,为推进“城中村”改造、“平急结合”公共基础设施建设、保障性住房建设等提供规划依据和空间保障。

天津市蓟州区林木种苗虫害调查与防治

蓟州区是天津市植被覆盖率最高的地区,其管辖的东二营镇更是我国北方最大的园林苗木基地之一.本文调查了蓟州区林木种苗虫害发生情况,根据害虫的为害方式分为食叶害虫、刺吸害虫、蛀干害虫、地下害虫4种类型,其中以美国白蛾、悬铃木方翅网蝽、光肩星天牛为害最为严重,总结出各类害虫的综合防治方法.

高矿化水垂向分布特征及腐蚀性研究——以天津市滨海新区为例

建筑物基础承载着房屋自重和建筑物所有外加荷载,如果经常受到具有腐蚀性水和土的侵蚀,结构安全度和耐久性就会降低,严重时甚至会发生基础失效的事故。天津市滨海新区地下咸水分布广,厚度大,矿化度高,其腐蚀性对构筑物的危害非常大,研究高矿化水垂向分布特征及腐蚀性情况是十分必要的。为研究滨海新区高矿化水在垂向上的分布情况,选取3个典型场地作为研究区,进行土壤全盐量的垂向定量分析,以此间接反映浅层地下水矿化度的变化情况,同时在垂向采用分段取水的方式研究高矿化水腐蚀性垂向分布特征。

北大港湿地自然保护区互花米草的治理现状及建议

20世纪90年代,天津市沿海滩涂引种了植物互花米草,互花米草的不断入侵和扩张严重威胁了周边地区鸟类栖息环境,制约了沿海滩涂养殖、航运业、旅游业的发展,对渤海海域生态环境和资源产生了不利影响,做好控制互花米草的扩张、稳定鸟类栖息地和食物来源的相关工作十分紧迫。文章介绍了天津市北大港湿地互花米草的治理现状,总结了目前互花米草治理面临的难点问题,提出了加强跟踪监测、加强跨区域协作、加强科技合作交流等对策建议。

市发展改革委等十部门关于印发《天津市重要农产品市场保供稳价十条措施》的通知

各区人民政府、各相关部门:经市领导同意,现将《天津市重要农产品市场保供稳价十条措施》印发你们,请认真组织落实。本通知有效期为三年,文中规定有执行期限的以文中规定为准。附件:天津市重要农产品市场保供稳价十条措施。

市农业农村委等10部门关于印发天津市关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见的通知(津农委〔2020〕12号)

各涉农区人民政府:为贯彻落实农业农村部等10部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》(农渔发[2019]1号)精神,加快推进我市水产养殖业绿色发展,促进产业转型升级,结合我市实际,制定了《天津市关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》,经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。