违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示

根据刑法"罪数"理论分析违法建设的"罪数":违法占地是继续犯,追诉时效从违法占地行为终了之日起;违法建设行为可能具有徐行犯、继续犯与连续犯三种状态,追诉时效从工程竣工之日起算。违法建设行为同时违反多个法律时,可能是法条竞合犯、牵连犯或吸收犯;占有违法建筑是状态犯,同时有违法占地的,也是法条竞合犯,但均不具有期待可能性。由于限期改正与限期拆除违法建筑并不是行政处罚,故其没有追诉时效的限制,但占有人有配合履行的义务。违法建设同时违反多个法律时,应根据法条竞合犯、牵连犯或吸收犯的处理原则,以"城乡规划确定的建设用地范围"为基本原则确定违法建设的查处主体。违法建筑拆除后还有违法占地的,还应按照《土地管理法》进行查处。

城乡规划管理中“阳光权”法律属性的二重性辨析--兼与周剑云先生商榷

根据物权法定原则,认为,"阳光权"的法律属性具有二重性:国家规定的建筑日照标准,属于所有权中相邻权的范畴,是规划管理必须满足的法定义务,且该义务具有不可交易性;而高于国家标准的日照要求,则属于用益物权中地役权的范畴,该权利可以进行交易。在规划管理实践中要特别注意区分"阳光权"法律属性的二重性。根据"有权力就必有救济"的法治原则及现行法律,明确了阳光权纠纷的行政可诉性。

物权法定原则下的阳光权与眺望权及其在规划管理中的思考

针对城市规划管理中经常面临的"日照时间大于国家最低标准"的要求,以及保障眺望权等问题,根据《物权法》,阳光权与眺望权在物权法定原则下存在异同:国家最低标准的日照要求属于所有权中相邻权的范畴,是规划管理必须满足的法定义务;而高于国家最低标准的日照要求及眺望权,则属于用益物权中地役权的范畴。规划部门在审批规划方案时,若没有得到相邻地块的许可,就不能轻易满足高标准的日照及眺望权要求。

人民代表大会在规划公众参与中的角色——兼议规划公众参与中权力、权利、公共利益的冲突

城乡规划的本质是制定和实施调控城乡空间资源的公共政策,如何在民主与法治轨道上引导规划公众参与,并平衡权力、权利与公共利益的冲突,是规划部门面临的最大难题。对此,应分析权力、权利与公共利益的关系及其冲突的处理原则,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥其在规划公众参与中的作用,正确处理国家权力与公民权利的辩证关系。

商品房买卖中的债权与物权对规划许可变更的制约

针对房地产开发领域屡禁不止的违规变更规划、调整容积率等问题,仅通过"以权力制约权力"的整治规划许可变更的行政管理模式,不仅难以达到长效管理的目的,而且不利于培育公民的权利意识和自治精神。应考虑采取更具有宪政意义的"以权利制约权力"的方式:商品房买卖中基于合同取得的债权是相对权,不能直接对抗规划许可变更;基于商品房买卖而获得的物权是绝对权、对世权,可直接对抗规划许可变更,即便规划许可变更方案符合控规与规划技术标准,也只有在根据《物权法》第七十六条之规定,达到"双重多数"票数后,方可进行规划许可变更。

滑动测微计在桩基内力测试中的应用

利用滑动测微计在桩基试验中测试全桩长范围内的应变值,从而可以得到桩侧摩阻力的发挥规律。结果显示,在分级施加的竖向荷载作用下,桩上部的侧摩阻经历了先增加后减小的过程,这与已有的有关桩基荷载传递规律的认识有一定差异。存在一个临界荷载,在此荷载下,全桩长范围的侧摩阻得到了充分发挥,此后,桩顶荷载则主要由桩下部的侧摩阻承担。

城乡规划要防止对“建设东方新欧洲”的误读

苏南地区城乡规划建设在贯彻省委、省政府"东方新欧洲"这一重大战略时,要警惕对"东方新欧洲"战略机械化、简单化甚至庸俗化的理解,城乡规划不能简单的理解成"就是把城市和乡村建设成欧洲形态",更不能理解成象上海"一城九镇"那样建设欧洲风格的城市,而应当赋予更多的历史文化内涵,探寻建设"经济充满活力、科教繁荣发达、社会稳定和谐、法制健全完善、文化特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的现代化新苏南"的具有苏南特色的城乡规划建设道路。

切实加强城市拆迁档案的收集与管理

近年来，各个城市都在建设中坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的方针，集中力量完善市政基础设施，改善城市环境。老城区旧城改造、新城区建设、新农村建设等一系列重大改造工程的实施，形成了大量的拆迁档案。为更好地保存这一历史记录，做好房屋拆迁档案的收集与管理已是刻不容缓的事。

浅议城市拆迁档案的收集

近年来，各个城市在集中力量完善市政基础设施，改善城市环境。老城区旧城改造、新城区建设、新农村建设，拆除旧房、新建房屋数百万平方米，形成了大量的拆迁档案。为更好地保存这一历史记录，做好房屋拆迁档案的收集与管理已是刻不容缓的事。

规划公众参与中的民主陷阱

本文从民主的基本原理和几种基本形式入手,研究分析了规划公众参与的程序、原则、特点等问题,指出规划公众参与既要防止陷入形式化和表演化的'右'的民主陷阱,又要防止陷入奉民意为圣旨、'多数人暴政'的'左'的民主陷阱。公众参与要有妥协精神,不能因代议民主有各种缺陷而用直接民主、参与民主、协商民主来取代代议民主,更不能因此而赞美'街头民主',而是必须通过坚持和完善代议民主来完善规划公众参与制度。

物权法定原则下的阳光权与眺望权及其在规划管理中的思考

针对城市规划管理中经常面临要求日照时间大于国家最低标准的要求,以及保证眺望权等问题,本文根据《物权法》,分析了阳光权与眺望权在物权法定原则下的异同,指出阳光权与眺望权分别属于所有权与用益物权的范畴:作为相邻权的阳光权,是规划管理必须满足的法定义务;而眺望权以及高于国家最低标准的日照要求,则不属于相邻权的范畴,而是属于地役权的范畴,规划部门在规划管理中要特别注意把它们和阳光权区分开来,在对规划方案审批中,不能轻易满足开发商或城市居民眺望权或高标准的日照要求,否则可能构成对相邻地块地役权的侵犯。

城市规划公众参与中的左右激进主义批判——以厦门PX项目等公共事件为例

本文以十八大报告提出的"法治思维和法治方式"为指导,从民主的基本原理和几种基本形式(直接民主、代议民主、参与民主与协商民主)入手,分析了城市规划公众参与的程序、原则、特点、国家与民众的关系等问题,指出城市规划公众参与要防止"形式化"和"表演化"的右,更要防止奉民意为圣旨的民粹主义的左。不能因代议民主有各种缺陷而用直接民主、参与民主、协商民主来取代代议民主,更不能因此而赞美"街头民主、广场政治",而是要必须通过坚持和完善代议民主,特别是司法救济程序来完善城市规划公众参与制度,运用法治思维和法治方式将社会矛盾纳入法治的轨道。

率先建立城乡统一的土地市场的建议——对苏州城乡一体化综合配套改革的一点思考

本文根据十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)关于土地制度改革的精神,结合苏州城乡一体化综合配套改革试点的机遇,就如何在全国率先建立城乡统一的土地市场进行了探讨,分析了土地交易种类、集体建设用地的交易范围、土地交易内容、禁止交易的土地、土地交易方式、收益分配以及风险防范等一系列问题。