失地农民就业和社会保障的状况、问题与对策——山东省威海市抽样调查研究

为了妥善解决失地农民的就业和社会保障问题,作者在山东省威海市专门进行了一次抽样调查研究。调查发现,目前失地农民的基本状况如下:就业主要有五种渠道——转非时政府安置、村办企业招工、征地企业安置、个人自谋职业、村集体安置。社会保障大致有四种形式——集体养老保障、农村社会养老保险、集体福利救助、商业养老保险。现实中存在的主要问题是:就业不稳定、参加社会保险没有制度保证、社会养老保障水平太低、土地补偿金管理混乱使用亏本。建议应采取的对策包括:实行积极的就业政策,优先解决就业问题———制定公平就业政策,构建城乡统筹就业管理制度;建立就业保障基金;鼓励自谋职业;大力开展培训,提高就业竞争能力;做好转移就业工作。建立和完善土地征用配套政策,维护合法权益——区分征地行为,采取不同政策;建立留地安置制度;积极探索土地股份制改革。建立和完善社会保障制度——建立和完善多渠道养老保险制度;建立和完善多元化医疗保障制度;建立和完善适当水平最低生活保障制度;尽快解决转非后待遇。失地农民的就业和社会保障是一个关系到和谐社会建设的大问题,需要我们综合采取货币安置、就业安置、留地安置、有关保障安置等多种积极政策进行全方位的思考。