宁波专员办:以决算审核为支撑 全面深化预算监管

决算审核是对预算管理、财务管理、会计核算以及部门决算编制的一次全面检验，涵盖内容多、涉及范围广，不仅仅是专员办开展预算监管工作的重要抓手，还是专员办进一步加强属地中央预算单位预算监管的着力点。宁波专员办抓住试点单位部门决算审核这个契机，全面深化属地中央预算单位预算监管。

宁波专员办：强“四化”稳步推进监督检查

宁波专员办采取“四化”措施稳步推进监督检查工作。一是检查模式统一化。专员办转型之后，由传统的财政监督检查业务转向财政预算监管业务，各专员办“各自为战”开展监督检查调整为由财政部统一组织开展检查工作。

宁波专员办：扎实推进公车改革方案审批工作

公车改革方案审核审批是专员办2017年的一项重点工作，情况复杂、政策性强、影响面广、社会关注度高。

构建稳定长效的税收收入监管工作机制(上)——专员办税收收入监管现状分析及国外税收收入监管借鉴

对税收收入的监管是财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）的重要职能．是财政部门对税收征管部门（包括各级履行国家税收征收管理职责的国税、地税、海关和国库部门，下同）征管质量的监督，是推进财税体制改革，构建公共财政框架，建立现代财政管理体系的重要组成部分。构建专员办稳定长效的税收收入监管工作机制是对公共财政体系下财政监督理论的积极探索，也是对财政监督实践的深化。

专员办规范行使监督检查权的几点做法

2006年以来，宁波专员办采取有力措施，对检查、审批、审核等各个事项进行权力分解和制约，努力从源头上遏制腐败的产生。

专员办职能转换的设想

专员办职能设置，要紧紧围绕财政改革和财政管理，着力解决中央财政在管理和监督上鞭长莫及的问题，起到财政部“手、眼、耳”的功能。在具体的职能设置上，除了原来职能的逐步调整外，可以抓住以下五条主线。

专员办履行中央财政支出监督职能的重点

专员办作为财政部派出、专职履行中央财政监督职能的机构，必须按照当前财政改革和财政管理的要求，把工作重心转移到支出监管上来，为积极推进财政预算制度改革，逐步建立财政国库管理制度作出贡献。笔者钊针对中央财政支出管理中的薄弱环节和财政部门在中央财政支出中的监督管理职能，谈谈专员办在今后的工作中应抓好的几个重点。

构建稳定长效的税收收入监管工作机制(下)——税收收入监管工作机制的构建对策

一、构建稳定长效的税收收入监管工作机制的总体思路 根据财政部构建专员办稳定长效的业务工作机制要求和专员办监管工作职责。税收收入监管的总体思路是：以促进税收征管部门自律性监督，实现应收尽收为目标．构建涵盖税收收入征收、入库、划分、留解、退付全过程的监管工作机制，明显区别于审计监督和税收稽查等监督方式，体现财政管理特色。认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作，立足当前，着眼长远，完善机制，科学发展。

基于委托代理理论的会计信息质量探讨

从会计信息质量检查十年的情况来看,尽管我国从会计人员教育、会计基础工作规范、完善会计准则、制定会计制度、加强会计监管和加大处罚力度等方面采取了应对会计造假的措施,但从未根本上遏制会计信息失真的现象,可以说在我国当前会计信息失真、

中央直属行政事业单位财务违纪行为剖析

一、中央直属二、三级预算单位财务管理中存在的主要问题 1、虚报预算，吃“空饷”。尽管很多中央系统已经开始了部门预算和细化预算工作。但是由于中央部门的“部门利益观”没有转变，对二级单位的预算编制审核基本处于纸上谈兵。一些基层预算单位为了扩大预算基数，都在上报基础性资料时掺水份。从监督部门揭露出来的违纪情况表明一些行政事业单位多报人数、办公设施、扩大支出标准等情况屡见不鲜。

浅谈国库监督存在的问题及改进建议

1、退付预算收入审核不严。部分国库在办理退付业务时审核把关不严，在退付依据不充分的情况下依然办理退付，以致造成误退、错退。如宁波市下属某支金库2003年部分减免退库无文件依据，仅凭税收收入退还书进行退库，该库在办理宁波科技有限公司等3家企业所得税退库时无其他任何依据，由于财政部门在填写收入退还书时，错将房产税打印成所得税。

我国商业银行会计信息失真的经济学分析

会计信息的真实性既是一个重大的理论问题,也是一个重大的实践问题。会计信息真实性是遵循程序理性观的真实性,即生产会计信息程序符合各国关于会计规则制定权的制度安排。基于上述理解,将会计操纵区分为两类:一类是利用剩余的会计规则制定权进行的会计操纵,这是在会计规则制定权制度安排框架内行事,因而是合法会计操纵,它所产生的会计信息仍具有真实性;另一类是不遵循会计规则制定权的制度安排。

会计信息质量检查信息系统开发建设的基本构想

一、会计信息质量检查信息系统开发建设的必要性（一）会计信息质量检查面临的客观形势从近几年检查的情况看，企事业单位的会计核算、财务管理、经营管理、行政管理都在走向信息化、网络化，相对于以检查纸质账目为基本手段的传统检查方式，检查对象在经济交易、会计记录的载体方式上都发生了新的变化：

关于加强中央预算单位财政授权支付资金监控的思考

自2017年1月1日起,财政部授权各专员办对属地中央预算单位财政授权支付资金实施监控。一年多来,财政部驻宁波专员办在监控工作中积极发现问题,并督促相关预算单位切实整改,预算执行监管取得了显著成效。自监控系统启用后,该办的监管工作畅通有序,监管水平不断提升;预算单位预算执行规范性日益增强;专员办与基层预算单位、财政部国库司等的互联互通工作机制进一步完善,预算闭环管理机制逐步成形,基本实现了嵌入部门预算管理工作的目标。

优化监管方式 推进预算监管工作

财政监督是财政运行过程中的固有功能，是财政资源配置职能得以实现的重要保障，经济越发展，监督越显重要。专员办作为财政部在地方的派驻机构，代表中央财政行使着维护财经秩序、确保国家宏观政策在地方切实贯彻的职能。

“一监控五审查”方法在一般增值税退税管理中的应用

一般增值税退税是国家为了实行产业导向政策，鼓励基础行业、优势行业发展的一种通用办法。在“十五”期间，财政部实施退税优惠政策的行业和产品主要有模具、铸锻件、尿素、数控机床产品、新华书店、监狱劳教企业、外汇借款以税还贷企业、宣传文化单位以及三线搬辽企业等。2001年以前还有废旧物资等。目前，这项退税工作由各地财政部门进行初审，财政部驻各地专员办负责最终审定。通过退税政策，逐步解决了1994年税收制度改革以来部分行业增值税税负过高的问题，促进了这些企业技术改造和产品的升级换代。但由于增值税实行的是进销项抵扣的计算办法，政策的关联度较大，把关不严会给国家和地方的财政收入带来较大的损失，使国家产业政策大打折扣。因此，在开展增值税退税管理中，研究和运用科学的审核方法是加强退税工作的重要环节。“十五”期间，宁波专员办认真贯彻财政部有关文件精神，严格按史件规定进行退税审核。2001年以来，在退税审核和检查中，逐步摸索出“一监控五审查”办法，有效地防止了退税管理工作中由于审核不当而出现的漏洞，较好地贯彻了国家的产业扶持政策。

关于加强会计监督和资产评估监督工作的思考

当前,面对专员办检查职能调整的新情况,专员办会计监督和资产评估监督也面临着监管空间被挤压、监督手段落后、信息利用率低、执法风险较大等新的挑战和问题,亟待进一步明确监管方向和改进监管方式。

当前免抵退税中存在的问题及对策

目前我国实行出口货物退税的主要是外贸(工贸企业)、生产性集团企业、有出口经营权的内资企业、外商投资企业等,税种仅限于增值税和消费税。退税办法有"先征后退"、"免抵退税"等,这几种出口退税方式各有利弊。"免抵退税"适用于有进出口经营权的生产企业自营或委托出口的自产货物的增值税,计税依据为出口货物的离岸价。免抵退税中存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:1.出口退税计划的分配缺乏科学性、会开性。目前我国出口退税指标的分配依然有浓厚的计划经济色彩。由于出口退税资金全额由中央财政负担,退税金额由中央财政根据财政状况安排额度,国家税务总局每年几次预分出口退税计划,出口增长较快的地区。

上市公司会计信息质量检查策略

策略一：科学选案 （一）建立重点监督企业库 财政部驻宁波专员办自2005年建立了会计监督重点监督企业库,其中包含了宁波各行业的领军企业以及部分上市公司，收集其会计报表及审计报告，并将会计报表导入宁波专员办自行开发的会计信息系统进行相关财务指标的计算，建立了相关的档案。

优化监管方式 推进预算监管

财政监督是财政资源配置职能得以实现的重要保障。专员办作为财政部在地方的派驻机构，代表中央财政行使着维护财经秩序、确保国家财政政策在地方切实贯彻的职能。专员办转型，并不意味着不需要监督，也不应是简单地在“监督”还是“管理”上做选择。随着我国财税体制改革的进一步深化，财政监督工作在内容和形式上不断发展演化，专员办工作也应随之不断调整补充，逐步优化监管方式，向具有财政预算管理特色的监督工作模式转变，以适应财政中心工作需要。