关于城市中心城区建筑渣土管理现状的调查及治理建议——以宁波市江东区为例

工程渣土是城市建设与发展过程中的伴生产物，管理得好坏直接影响到城市建设和市民生活。为有效遏制渣土清运中“滴、漏、洒”等扰民现象发生，切实维护整洁优美的城区环境，宁波市江东区城管局本着“管好但不管死”的原则，想方设法寻求各方支持与配合，千方百计打通水路运输通道，暂时缓解了渣土无出处的燃眉之急。但现实情况仍不容乐观，渣土违规清运、严重超载、污染环境、影响市民生产生活的问题时有发生，群众和媒体均反映强烈，这已成为引发社会矛盾的又一不稳定因素。因此，建立建筑渣土管理长效机制已迫在眉睫。现将调研结果，介绍如下。

现代城市社会市容管理的公众参与

公众参与城市管理是城市发展的趋势。在社会发展的今天,市容管理事务日益纷杂繁多,原本由政府一手包办的市容管理渐渐显得孤掌难鸣,"城管"越来越需要社会的广泛关注、各方的大力支持、公众的自觉参与。依靠公众及社会团体的支持和参与,正成为市容城管可持续化的重要体制基石和机制载体,而且公众、团体和社会组织的参与方式及参与程度,将决定可持续发展目标实现的速度与质量。

建筑垃圾违规处置案行政执法的理性解析

[案情]：2005年5月21日凌晨2点，某区域市管理行政执法局执法人员联合公安交警部门夜间整治巡查时，发现有渣土承运车辆正在行驶，执法人员立即上前检查，车牌号为皖NO．XXXX的驾驶员不能提供有效的建筑垃圾承运核准手续，自称渣土自某会展中心进出口交易大楼工程处清运出来，施工单位是XX建筑装潢有限公司。

ISO9001质量管理体系对城管的提升作用

2008年底，宁波市江东区城管（行政执法）局在总结前几年工作的基础上，开展实施ISO9001质量管理体系认证工作。笔者就什么是ISO9001质量管理体系认证，城管队伍为何要搞ISO9001质量管理体系认证阐述一点认识：

行政自由裁量权在城管实践中的应用——对某货运公司擅自占道案的分析

2008年6月17日，宁波市区城市管理行政执法大队××中队执法人员在巡查中发现，中兴路XX号××货运公司在门口人行道上堆放着一堆货物，使行人无法在人行道上通行。该货运公司自2006年3月以来，经常出现擅自占用人行道堆放货物的情况，

以案说法——温情执法，诠释法制社会的文明

2008年5月20日，一名邢姓老人来到宁波市信访局反映本市江东区城管执法局5月20日早晨暂扣一名八旬无证摆摊老人木杆抨的事情，认为执法人员暂扣摆摊老人木杆秤的行为是不文明的。

对完善当前城市管理联合执法机制的设想

2011年4月以来．宁波市江东区正式启动以重心下移和职能整合为主要内容的城市管理联合执法工作．对创新城市管理体制机制探索进行了一次尝试，这对提升城市管理水平、彰显城市品位具有里程碑的意义。本文在全面调查和总结联合执法二年多来的工作实践基础上．着重分析一下当前联合执法存在的问题，并就下一步深化城市管理执法工作提出思考和建议，以期使联合执法工作在提升城市管理常态长效水平上发挥出更大更好的作用。

论城市市容管理公众参与的意义与方法

本文试就“市容管理中的公众参与”这一问题进行探讨。 一、市容管理公众参与的意义 《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》明确指出：“实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。”

用一案例谈如何达到城市容貌标准

案件概况：2004年4月27日，日日红烟杂店正在桑田路740号店外地面上安装空调外机时被城管巡查队员发现，执法人员当即告诉当事人，按照宁波市城市容貌标准的要求，空调外机安装高度不得低于2．5米，要求其改正，并于次日向其发出了《责令限期改正通知书》，当事人在期限过后，仍拒不改正违法行为。

积极探索沿街空调外机规范化管理工作

空调外机不规范摆放，不仅违反相关规定，而且严重影响过往行人，市民群众对此的投诉比较多。为了进一步规范街面市容，改善市民出行环境，探索路段长效管理办法，宁波市江东区城市管理行政执法局东柳中队把空调外机的规范管理调研实践工作作为2006年度的一项重要工作来完成，摸索出一些经验。

略谈城管协管员队伍现状与加强管理问题

城管协管员作为城市管理部门中协助参与城市管理的辅助力量，近几年来，在各级城市管理部门的直接带领、指挥下，以参与日常市容管理工作为主线（不同城市不同地区应该有所不同），积极参与各项城市管理的基础性工作，极大地缓解了执法力量不足的矛盾，

应积极探索流动摊贩管理的新途径

近几年随着经济的高速发展，城市化进程的加快，摊贩问题正日益受到政府的重视和老百姓的关注。一些城市管理者开始转变理念，积极探索尝试以人为本的城市管理方式，突出表现为改“禁”为“限”。但实践证明，开禁部分马路设摊后状况亦不容乐观。那么如何解决这一问题？笔者认为主要需从以下三方面去努力：

“五位一体”工作法推进静态交通提升

针对机动车人行道违法停放、使用咪表泊位不刷卡、机动车无证设摊等静态交通违章情况，我局从年初开始，将宣传、服务、管理、执法、考核手段相结合的“五位一体”工作法系统地运用到治理工作中，多方着手、强力推进城区静态交通执法管理工作。经过近半年的努力，我局的静态交通整治工作取得了良好的成绩，江东中心城区人行道违章停车现象得到了有效的遏制。

对××货运公司擅自占道一案的分析

案情： 2008年6月17日，宁波市区城市管理行政执法大队××中队执法人员在巡查中发现，中兴路××号××货运公司在门口人行道上堆放着一堆货物，使行人无法在人行道上通行。该货运公司自2006年3月以来，经常出现擅自占用人行道堆放货物的情况，中队也曾多次对其进行教育，劝导其选择合适的仓库来放置货物，但该公司一直没有改正。2008年3月份，中队还就相同违章行为对该公司予以“罚款人民币二千元”的行政处罚。执法人员遂当场取证，立案调查。