信访、实体正义与法治之路:关于信访困局的一种思考——以宁波市鄞州区为例

信访制度建立半个多世纪以来,其"桥梁"功能并未发生根本性变化,但在当下它所承载的期望却远远超越了这一制度功能,这是"信访困局"存在的表面原因;而更为深层次的原因,乃是追求"实体正义"的思维取向。走法治之路,则要求适度地离开实体正义思维、重视程序正义,这将有助于促使信访制度回归到其原初功能上去,部分缓解信访制度所面临的困局。