强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化——对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析

强镇扩权的核心内容是通过放权赋予试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限,但从其权力下放过程来看,县镇之间的权力配置和运作与现实需要、制度文本之间均存在着偏差。引发权力下放中县镇权力配置、运行偏差的原因不仅有放权的法律限度、更有其利益动机及其所契入的地方治理权力架构等。优化强镇扩权背景下县镇两级权力配置及其运行,是一项系统工程,应以完善的分权制度安排为主要手段,以必要的监督约束机制为补充,改善包括分权逻辑、放权原则、考核体制机制在内的整体性制度设计。