知识市场视角下地方大学校院两级管理创新研究——一个目标与资源交换的分析框架

地方大学是由省或地市级政府出资举办和领导的本科高校。大学知识市场是分配知识资源的一种机制,即把“类市场化”的交换思维和竞争意识引入地方大学校院两级管理,构成目标管理与资源分配的“交换治理”机制。由于地方大学存在严重的资源投入瓶颈,因而在其规模发展中必然发生办学资源稀缺与实现总体目标的矛盾、学校资源分配与学院目标偏离的矛盾以及学院之间资源竞争与目标离散的矛盾等冲突问题。按照“类市场化”的运作逻辑,地方大学应加强目标相容导向,强化资源分配杠杆,创新校院管理机制,从而增进校院两级的交易合作和治理互动,既激发学院的竞争性发展意识和能力,又防止学院偏离大学总体目标和规划。G大学的案例研究证实,加强目标与资源交换治理的理论解释、现实基础与改革要求均已具备,因此推进“目标管理改革”将成为该类高校的治理常态。

“学院办大学”:一个教师人力资本合约的制度安排

在大学与其学院的关系解释及其治理上,高教界倾向将学院治理看成象征性而非实质性的。在知识市场条件下,大学本质上是知识生产和知识消费的一体化合约;学院受大学委托,构成专门知识生产和知识消费的专业化合约。学院作为“中心签约人”,既承包了对所属教师进行人力资本激励和约束的合约功能,又承担了向所教学生提供专门知识与教学服务等的交易责任。大学与学院的教师人力资本合约具有一体化交易的“双边治理”属性,大学可通过“可置信承诺”“激励性约束”和“控制权分配”等实施机制,释放学院的教师人力资本激励优势,推进学院治理实质性转变,从而深化“学院办大学”的制度安排。