改革增强了镇级财政保障功能——安徽省含山县实施新一轮县镇财政管理体制纪实

为了巩固农村税费改革成果，促进镇级经济和社会事业发展，安徽含山县根据省财政厅《关于深化县乡财政体制改革的指导意见》，自2008年1月1日起实施新一轮县镇财政管理体制。

含山县乡财政脱困之策

县乡财政在我国五级财政中具有特殊的重要性，但目前运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，已严重制约了县乡财政的发展，一定程度上影响了基层社会稳定。为探求县乡财政走出困境的对策，安徽省含山县财政局联合县人大财经委开展了县乡财政专门调研，并在全县乡村中，选择了好、中、差三个乡镇和行政村进行了深入的调查和分析。

含山县农村中小学教师工资实行县级统发

为了适应农村义务教育改革和发展的需要，确保农村中小学教师工资按时、足额发放，保证基层教师队伍稳定，安徽含山县从2001年9月1日起，将全县农村中小学教师工资上收到县管理。基本分工是，在县政府统一领导下，由县财政局负责具体组织实施，人事、教育部门负责核准工资标准和人员；财政部门负责测算经费划转基数；监察、审计部门负责全过程的监督；各乡镇、各有关部门加强协调，密切配合。

含山县涉农补贴“一卡发”

安徽省含山县2005年整合五保户补助、优抚资金、农村特困群众生活救助、粮食直补资金、水稻良种补贴、森林生态效益补助、退耕还林补助、村干部固定报酬、农机补贴、贫目生“两免一补”、农民倒房补助等十二项涉农补贴资金2443万元．实行一个漏斗向下，“五个一”管理。一是“指标统一下”。县财政按季度将补贴指标统一下达到各乡镇。二是“资金一户管”。

含山县建立预算执行分析制度

近日．安徽省含山县财政局出台三个有关预算执行分析的制度。（1）收入计划报告制度。明确规定：与企业纳税申报时间相衔接，县国税局、地税局、财政局分别于每月11日前报送当月收入计划，每季度首月10日前报送本部门该季度收入计划：县国税局、地税局的分季度和月度收入计划，报县财政局后，由县财政局汇总报县政府。

含山县建立“以钱养事”新机制

2006年，安徽省含山县针对不同乡镇涉农公益性事业单位的不同类型，积极推行“项目招标、市场运作、层层签单、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的“以钱养事”新机制。同时，明确公益性服务经费来源和管理方式，多渠道拓宽和落实公益性服务经费来源。对公益性服务经费由县财政局统一设立农村专户，将各类农村公益性服务经费全部归集到专户中，县财政局根据服务舍同和考核结果，将服务经费直达服务主体。

含山县分类管理会议费

为控制会议费等非生产性支出，安徽省含山县实行“分类管理，总量控制，包干使用，超支不补”的办法。会议费划分为三种类型：一类会议为党代会、人代会、三干会、政协会和县级群团组织的换届会议；二类会议为县委、县政府召开的综合性会议或工作会议；三类会议为各部门召开的业务会议。

含山县的计生优惠政策连续七年兑现

安徽省合山县既抓计划生育政策的宣传教育，又抓政府承诺的计生优惠政策的兑现。全县2005年度农业人口独生子女等各项保健费1148796元已全部发放到受益者手中。同时，为“二女绝育”和独女户领取独生子女父母光荣证的273户办理养老保险136500元，发放“二女绝育”营养补助费109200元。此举已连续执行七年。

要加强乡镇财政会计管理

一、乡镇财政总预算会计核算存在的主要问题(一)会计账薄设置、登记不规范。一是账薄设置不全。少数乡镇总预算会计只设置总账、收支明细账等主要会计账簿,没有设置财政预算指标台账和预算拨款明细账等辅助性账薄。二是账簿设置方法不正确。有的乡镇总预算会计收支明细账使用"三栏式"

加强对乡镇财政“暂付款”的管理

目前，乡镇一级政府债务已成为地方经济发展的沉重包袱，如何化解和防范乡镇政府债务的扩大，已引起社会各界的普遍关注。与此同时。加强对乡镇债权的管理也显得十分重要。

试论预算外资金纳入财政总预算会计核算

1996年《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，明确界定了预算外资金的性质，并提出预算外资金的基本管理模式。随之，各级财政在国有商业银行开设“预算外资金财政专户”，具体负责同级财政及所属各部门预算外资金管理，并制定一套系统的会计核算制度，与财政总预算会计相互独立，自成体系。随着财政改革的逐步深化，这种做法带来的矛盾逐渐暴露。

求实勿虚 切实做好分税制下县级财政工作

求实勿虚切实做好分税制下县级财政工作刁明山，胡成兵小平同志在《革命和建设都要走自己的路》一文中指出：＂我们取得的成就，如果有一点经验的话，那就是这几年来重申了毛泽东同志提倡的实事求是的原则＂。这对推进我国改革开放和进行社会主义现代化建设以及社会主义市...

关于预算会计运用权责发生制的探讨

近几年来,我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化,使现行的主要以收付实现制为基础的政府预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求。同时,随着世界范围内政府预算管理体制改革的逐步深入,权责发生制政府预算会计产生的积极效果已经引起了国际社会的普遍关注。因此。

对政府或有负债监控初探

随着社会主义市场经济发展和经济管理体制改革的深化，如何加强政府债务监控和防范财政风险是政府会计改革需要研究的一个新课题。本文拟对此问题试作点肤浅地探讨。

规范县级“低保”管理之策

建立城镇居民最低生活保障制度不仅是完善社会保障体系的需要，更是各级政府为群众办实事、办好事的具体体现。安徽省含山县本着“低起步、快推进、重规范”的原则，不断加大建设力度，截止2003年7月底，已累计投入低保资金600多万元，解决了14万人次的基本生活保障问题。本文拟就规范县级“低保”管理问题，谈点浅见。

含山以资源整合推动社区建设

安徽省含山县目前共建有社区20个，其中含城所在地的环峰镇所辖6个社区是全县社区建设的重点单位。2001年含山县按照社区规模在1300户到1500户之间的要求，对全县社区资源进行了重新整合，绘制了辖区平面图，整合后的社区区界清晰，规模适度，规范化程度明显提高。2003年，含山县获得了巢湖市社区及社区平台建设第一名，

浅议农村中小学教师工资上划后的账务处理

最近,安徽省含山县财政局对全县14个乡镇上半年财政运行质量情况进行了督查。督查中发现,少数乡镇财政总预算会计对教师工资上划经费不核算。笔者认为,这是不对的。现对农村中小学教师工资上划后账务处理,提出如下意见。一、县级财政部门的账务处理县级财政部门每月将教师工资从县级财政工资专户直拨乡镇开设的农村中小学教师工资专户时。

要规范预算收入缴款书的填写

缴款书是各级国库办理预算收入入库的唯一合法凭证。必须按规定认真细心地填制。目前存在的主要问题是：(1)凭证要素填写不齐全。一是漏填缴款书上边的隶属关系和经济类型，有的甚至连缴款书上边的征收机关名称也不填。二是漏填缴款书的税款所属时期和税款限缴日期。三是漏盖缴款单位及经办人。