集地入股筑新城——对山东省孙耿镇创建“股份城”的考察

"第二次土改"山东省济阳县孙耿镇地处黄河北岸。该镇下辖45个行政村,3.2万人口;耕地面积5.7万亩,人均占有耕地虽说近2亩,但因盐碱地多,农业生产条件并不算好。1991年前,孙耿还只是黄淮海平原上一个比较贫困的乡(镇),是年全镇财政收入仅40.8万元,人均工农业产值约3000元,农民人均纯收入仅617元。孙耿本属典型的北方传统农区,但该镇距济南黄河大桥仅10公里,104国道从镇中心贯穿南北,交通比较便利。1992年,邓小平南巡谈话发表后,孙耿镇党委、政府认识到,在没有其他非农资源的条件下,本地最大的资源优势就是土地。这个认识并无特色,有特色的是他们决定不搞民怨沸腾的政府低价强行征占农民土地,而是各村按人口统一调地,地权不变;集中"滚"到镇中心的104国道两侧,以建立经济开发区来带动小城镇的建设。对此,当地农民称1992年秋全镇统一调地为"第二次土改"。1992年5月,孙耿镇召开万人动员大会,详细向群众解释全镇"集地"搞开发的目的、意义。该年9月初开始调地,到月底1700多亩地全部调到104国道两侧。这次调地,由于镇党委、政府明确宣布了"地权不变、利益均沾"的政策,因而在调地过程中,群众没有一人上告或上访,非常顺利。