监察委员会负责人必须列席人大常委会会议

2018年有些地方召开新一届人大常委会第一次会议时,竟忽略了安排本级监察委员会负责人列席会议。至于要不要列席,这是毋庸置疑的,因为监察委员会负责人列席本级人大常委会会议是监察委员会的法定性质和宪法地位所决定的。以往通常简称的“一府两院”,即人民政府、人民法院和人民检察院,分别是国家的行政机关、审判机关和检察机关。在2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议上通过的宪法修正案,增设了“监察委员会”一节,其中明确规定“中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会”“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关”,并在这次会议上通过出台了《中华人民共和国监察法》,同时作废了《中华人民共和国行政监察法》,从此我国在国家机构设置上进入了“一府一委两院”的新时代。

着力提高常委会联系代表的实效性

＂县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系,扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。＂这是代表法第三十六条的明确规定,既是人大常委会的一项重要职责,也是充分发挥代表作用,有效推进代表工作的一项重要措施。

人大代表要练好调查研究的基本功

人大代表是人民群众的代言人,但如果没有调查研究就没有代言权。而调查研究的方法和能力又直接影响着调查研究的质量以及调查研究之后的代言效果。因此,人大代表要想履行好代表职务,就必须练好调查研究的基本功。首先,要练好实地调研的基本功。代表调研接“地气”,履职代言有底气。迈开双脚,到基层、到一线、到人民群众中,倾听民声,汇集民意,问计于民,是人大代表接“地气”的最好途径,也是被广为运用已久的传统调研方法。

乡镇人大代表调离后何时进行缺额补选

乡镇人大代表在任职期内调离或者迁出本行政区域之后,出现的代表名额缺额何时可以进行补选?有人认为只能在本级人民代表大会对此公告之后进行补选,有人认为在本级人民代表大会公告之前就可以补选。笔者认为乡镇人大对此公告之前、公告之后都可以进行缺额补选,因为这两种做法均于法有据,应当从实际情况出发适时进行补选。

人大应在为民立法中发挥主导作用

＂发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用＂,是习近平总书记在党十九报告中对人大工作提出的重要要求。以人民为中心,权为民所用、利为民所谋的为民立法,是发挥人大及其常委会立法主导作用的前提保证;着力扭转过于依赖部门操作、偏重维护部门利益的错误倾向,则是发挥这一主导作用的重中之重。具体说应从四个方面努力。一是树立自信心。立法权是人大法定职权中要求高、责任重、难度大的一项职权。

代表建议县长办 主仆关系谱新篇——砀山县县长马俊办理人大代表建议纪实

1998年,安徽省砀山县县长马俊认真办理县人大代表的重要建议,促进经济发展,密切干群关系,在群众中传为佳话。1997年12月16日至19日,砀山县召开了第十二届人大第一次会议,286名县人大代表向大会提出各类建议、批评和意见128件。县人大常委会分类整理后,于1998年元月10日交县政府办理。县长马俊逐件细阅,发现内容较为集中的是关于净化水果销售环境的建议,其中良梨镇的任宗奎、葛集镇的朱占良。

旁听“不叫座” 并非“座”的错

近年来人们对公民旁听人大会议,尤其对现场旁听人大会议产生了不同看法,有的认为此举扩大了公民有序的政治参与,值得倡导;有的则认为纯属多此一举,没有必要。后一种看法与近年来现场旁听人大会议“叫好不叫座”的现状有着密切关系。笔者认为旁听“不叫座”,并非“座”的错。

正确处理上下级人大及其常委会之间的关系

人大及其常委会在同级党委领导下开展工作,上下级人大及其常委会之间不存在领导与被领导关系,正确认识处理这种关系,既是规范人大及其常委会履职行权的原则,也是加强人民代表大会制度建设的需要。许多地方人大及其常委会一直未从＂上下级是领导与被领导关系＂的认识误区中走出来,因此需要着力从三个方面把握好上下级之间的关系。

从严从实用好地方立法权

不论是实施性立法还是自主性立法,都存在着立哪些、怎么立的问题,不能不分轻重缓急地"胡子眉毛一把抓",随意立法、盲目立法。今年3月15日十二届全国人大第三次会议通过修改的立法法,将制定地方性法规的权力下放到"设区的市",使原来拥有地方立法权的49个市扩展到284个市,这是一个历史性的突破。地方有了立法权,一定要用好。首先,要充分认识享有地方立法权的重要意义。立法法将地方立法权扩展到设区的市,是我国经济社会发展的必然选择。

不可忽视对会议经费的监督

各级人大代表在每年召开的人大会议上审议财政预算,基本上都没有认真地审议过政府的＂会议经费＂,因为政府在财政预算报告中没有将会议经费单独列示。而且有不少代表可能还会这样想：近两年来各级都在着力改进会风,会议经费有什么值得认真审查的呢？其实不然,人大对于政府会议经费的监督是不应忽视的。广州市是全国第一个公开会议经费预算的地方,市本级各部门2014年会议经费预算2.26亿元,相当于＂三公＂经费的近一半。其中该市所辖的花都区2014年会议经费预算2850万元。在2014年的市＂两会＂上,代表、委员们给花都区算了一笔账,按一年250个工作日计算,

“专题询问”正式入法更需做实“四个必须”

询问是人大及其常委会行使监督权的一种法定形式,而专题询问则是人大常委会在询问实践中对询问形式的一种创新。2021年3月第十三届全国人大第四次会议通过修改的全国人大议事规则和2022年3月第十三届全国人大第五次会议通过修改的地方组织法,均将“专题询问”增入其中。“专题询问”正式入法,不仅为各级人大常委会运用这一监督形式的常态化提供了法律依据,而且为进一步提升其质效提出了新的要求。

送“不作为”锦旗也是一种监督方式

四川省绵阳市三台县石顷镇黄龙村村民冯勇军，因不满领导机关治污不力，而给镇党委政府、县环保局送“不作为”锦旗，结果被警方刑事拘留。诸多媒体对此作了报道。笔者认为群众给党政机关送“不作为”锦旗并不违法，应当视为群众监督党政机关的一种方式。

审议意见和审议意见书不能形成“两张皮”

听取和审议“一府两院”的工作报告是各级人大常委会开展工作监督的重要方式之一。审议之后根据审议意见整改到位，是审议报告、跟踪监督的终极目的。然而审议之后、整改之前，有一个形成审议意见书的程序，这个环节包括审议意见书本身，常为人们所忽视，以致审议意见和审议意见书形成“两张皮”，即审议意见书不能客观反映审议意见的真实状况，以致审议意见不能转化成预期的审议效果，使委员们的审议劳动付诸东流。这种现象，亟待扭转。

将代表建议融入政府工作

各级政府办理人大代表提出的建议、批评和意见,除了按时答复、报告办理结果之外,还要认真总结办理经验,不断提升办理水平,尤其是要善于将代表建议融入政府工作,拓展代表建议助力政府工作的实际效果。

“搁置”议案是“严以用权”的体现

地方组织法规定,主任会议处理常务委员会的重要日常工作。负责提请议案的主任会议自然不能是来者不拒、去而不留的"中转站"。否则,主任会议还审议什么?法律规定由主任会议先行初审,而不是由"一府两院"直接提请常委会会议任免,实际上就赋予了主任会议前期审查把关的职权。对所提人员是否属于人大常委会任免范围、提请程序是否合法。

遵守法定时限 选好人大代表

选好人大代表是县乡人大换届选举的重要一环。而严格遵守法律规定的具体时限,有计划、按步骤地做好各阶段的相关工作,对于选好县乡人大代表则具有举足轻重的意义,其中以下三个方面的法定时限,尤应注重把握,务必在法定时限内高质量地做好各项阶段性工作。一、投票选举代表日期。投票选举县乡人大代表的日期,又被简称为"选举日"。"选举日"

对建立人大代表宪法宣誓制度的思考

从2016年1月1日起,各地依照全国人大常委会《关于实行宪法宣誓制度的决定》,认真落实了党的十八届四中全会决定中要求的：＂凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓＂。有的地方还就扩大宣誓范围作了初步探索,

努力做一名“三严三实”的人大代表

习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时,对"严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实"作了重要论述。笔者认为,这"三严三实"不仅是新的历史条件下各级领导干部的为政之道、成事之要、做人标准,而且是各级人大代表的行权之道、履职之要、做人民群众合格代言人的标准。人大代表是国家权力机关的组成人员,受人民群众的委托依法管理国家事务。"忠诚、干净、担当"

人大代表要练好“看听议写”基本功

人大代表既要有履行好职务的强烈愿望，又要有履行好职务的过硬本领。尤其是要练好“看、听、议、写”的基本功。所谓“看”：一是学习法律。人大工作法律性很强，必须认真学习宪法、选举法、地方组织法、代表法、立法法、监督法等，这是代表履职不可或缺的重要前提。对履职常用到的这些法律中的有关规定.

人大应在为民立法中发挥主导作用

“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”，是习近平总书记在十九大报告中对人大工作提出的重要要求以人民为中心．权为民所用、利为民所谋的为民立法，是发挥人大及其常委会立法主导作用的前提保证着力扭转过于依赖部门操作、偏重维护部门利益的错误倾向，则是发挥这一主导作用的重中之重具体地说应从四个方面努力.