深化街道管理体制机制改革的探索与建议——以安阳市为例

我国街道办事处经历了近70年的发展,在城市建设和管理服务中发挥了积极作用。随着经济的不断发展,城镇化水平不断提高,城市管理重心不断下移,街道办事处在城市基层治理中的作用也越来越重要。经过2019年乡镇(街道)机构改革,河南省安阳市通过“减县补乡”充实了街道工作力量,增强了街道办事处社会治理和服务保障能力,但在实际工作中,还存在主责主业不清晰、工作机制不健全、机构设置不够优化、资源保障不充分等诸多问题,管理体制与现实需求存在不匹配和脱节现象,与党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求还有较大差距。2022年全市深化乡镇管理体制机制改革后,要求对街道管理体制进行改革的呼声日益高涨。通过改革完善街道管理体制机制,进一步提升基层治理能力迫在眉睫。

安阳确立行政审批服务新机制

为深化行政审批制度改革，河南省安阳市制定了实施行政审批服务改革方案，建立“一个领导分管、一个科室承办、一个窗口对外、一枚印章签批、一站式办结”的行政审批服务新机制。一是合理统筹。各部门合理调整内设机构、人员和职责，统一设置审办科室，全面实现行政审批职能向一个科室集中、行政审批服务事项向市行政便民服务中心集中、行政审批服务实施向窗口集中。

安阳深化放管服改革

近年来,河南省安阳市在简政放权、放管结合、优化服务方面始终围绕中央决策部署扎实推进,在提高行政效能、加强便民服务、释放市场活力方面取得了积极成效.

安阳县医疗卫生县乡一体化体制改革研究

近年来，河南省安阳县积极推进医疗卫生县乡一体化管理模式，不断创新医疗卫生管理体制，为逐步解决群众看病难、看病贵，实现人人享有基本医疗卫生服务探索出新途径。

政府购买服务的探索与实践——以安全生产监管工作为例

安阳市龙安区积极创新机构编制管理手段，在安全生产监管领域尝试政府购买服务，政府只监督执法，其他交由社会组织完成，解决了编制少与事务多的矛盾。 一、主动作为，有效破解控需难题 近年来，随着安阳市龙安区工业经济和新兴产业的蓬勃发展，区内现有煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、纺织等各类企业达到439家，安全生产监管工作呈现“点多、面广、线长”的态势。

深化事业单位改革工作浅析

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。作为提供社会基本公共服务的主要载体,事业单位迫切需要深化改革,以适应新形势下社会公益事业的发展要求。安阳市作为一个老工业城市,计划经济印迹深刻,事业单位门类繁多。一些事业单位功能定位不清、机制不活,政事不分、事企不分;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高。针对这些问题,安阳市进行了一些实践探索,持续深化事业单位改革以更好适应新时代要求。

理顺体制促管理 建立机制上水平——林州市城市管理综合执法体制改革的实践与探索

林州市位于晋、冀、豫三省交界处,是红旗渠精神的发源地,国家知名旅游城市,1994年撤县设市,下辖16个乡镇和4个街道办事处,总面积2046平方公里,总人口104万。近年来,林州市紧紧围绕提升城市管理水平,打造环境优美宜居新兴城市、旅游名城目标,以城市管理综合执法体制改革为契机,大胆探索,勇于创新,多方聚力,持续发展,城市管理实现了华丽蝶变。林州市被评为'最美中国·人文(生态)旅游目的地'。

机构编制执行情况评估实施研究

根据《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》要求,安阳市委编办开展了机构编制执行情况评估研究,对安阳市机构编制评估工作的现状和问题进行了总结分析,结合《机构编制管理评估办法》研究拟定评估指标体系,为下一步开展评估奠定了基础。

聚焦权限下放关键环节 构建简约高效便民的基层管理体制

在进一步深化乡镇和街道机构改革、构建简约高效的基层管理体制工作中,安阳市聚焦放权事项下放、承接、管理和落实等关键环节,坚持以基层实际需求为导向,在增强基层能力、创新管理体制、优化便民措施等方面下功夫,有效破解了长期困扰基层的一些体制机制障碍和治理难题。一、坚持上下结合,确保放权事项“放得下”一是部门应放尽放,为基层提供丰盛“菜单”。按照权责一致原则,各部门严格对照要求,制定下放权限目录,由编办、司法等部门依法审查后,形成下放权限“菜单”。

创新功能区体制机制构建汤河国家湿地公园社会治理新格局

汤河历史悠久,是海河流域卫河的主要支流,流经安阳市汤阴县,这里是我国中部地区湿地生物多样性分布的重要地区和候鸟迁徙的重要通道,具有较高的科研价值和保护价值。汤河国家湿地公园2012年成功申报,2015年被河南省列为重点建设项目。为深入贯彻习总书记提出的“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌”理念,安阳市组织市、县两级机构编制部门深入研究、合理配置汤河国家湿地公园管委会在环境保护、修复、开发等方面的职能,进一步理顺与属地乡(镇)政府和县直水利、住建、自然资源、生态环境、文化旅游、农业农村、文物保护等部门的关系,构建了“党委政府领导,管委会统筹协调,县直部门各司其职,充分发挥乡(镇)政府积极性,群众积极参与”的汤河国家湿地公园治理体制,并坚持协同高效的原则优化设置管委会内设机构和人员配置,为汤河国家湿地公园生态建设、文化建设和经济建设提供了体制机制保障。

认真学习贯彻《条例》 扎实推进机构编制法定化

《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,弥补了党内法规关于全方位系统规范党领导机构编制工作专门法规的空白,为党管机构编制工作作出了制度性安排,为机构编制法定化提供了坚实后盾。安阳市委编办充分认识《条例》颁布实施的重大意义,积极探索实践,针对亟待解决的难点问题,结合自身工作提出了相应的解决措施和建议,为在"十四五"规划期间深入贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》、扎实推进机构编制法定化积极探索实践。

提高站位 精准发力 不折不扣落实好各项改革任务

安阳市在推进机构改革过程中,始终站在讲政治、谋发展的高度,把落实改革原则、改革目标和改革任务作为贯彻落实党中央重大决策的实际行动,在加强党的全面领导、合理设置机构、切实转变和优化职责等方面精准发力,为达成“一个重返、六个重大”奋斗目标,构建新时代区域性中心强市,助力辉煌多彩中原提供了坚实的体制机制保障。

夯实执政基础提高服务能力扎实推进乡镇和街道机构改革

为构建简约高效的基层管理体制,安阳市按照中央和省委的统一部署,在乡镇和街道机构改革中,坚持"简约高效、分类管理、上下统筹"的总基调,紧抓改革机遇,在安排部署、深入调研、确定方案、破解难题、督导落实五个方面下功夫,下大力气破解强镇赋权难题,整合基层综合执法力量,灵活开展"减县补乡",推动编制资源向乡镇、街道倾斜,逐步夯实基层执政基础,提高为民服务的能力和水平。

强化政治机关建设 做好新时代机构编制工作

机构编制部门是党的工作机关、政治机关,做好新时代机构编制工作,必须始终把政治建设放在首位,牢固树立政治机关意识,把准扛稳政治机关职责,研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源等都要体现党的政治方向,做到让党中央放心、让人民群众满意。

强化监督 立足实际 扎实开展机构编制审计工作

为进一步加强党政领导的机构编制管理意识,充分发挥机构编制监督检查作用,维护机构编制工作的权威性、严肃性、法治性,安阳市各级机构编制部门根据上级有关机构编制审计部署,积极开展机构编制审计工作,机构编制监督检查的范围进一步拓展,内容进一步丰富,力度进一步加大。

安阳市出台政府向社会购买服务实施办法

一是明确政府购买服务原则和目标。2015年形成统一有效的购买服务平台和机制,建立相关制度体系;2020年,在全市建立比较完善的政府购买服务制度和机制。二是明确政府购买服务内容和程序。内容包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项等。建立健全项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、资金拨付等为主要内容的规范化购买流程。三是明确政府购买服务保障措施。

群众能懂会用才是真正的便民惠民——安阳市以民为本开展行政审批制度改革宣传的实践

安阳市在开展行政审批制度改革过程中,围绕行政审批改革"是什么"、"为什么"和"怎么办"三个专题大力开展改革宣传,既保证了群众对改革的知情权、参与权、监督权,又促进了政府权力阳光运行,使便民惠民举措家喻户晓,赢得了社会各界对改革的理解和支持。一、围绕"是什么"开展宣传,让群众了解改革让群众知道行政审批制度改革是什么,是引起群众关注改革。

产业集聚区发展中的政府职能定位与转变

产业集聚区作为实现科学发展的有效载体和重要依托,已经成为转变发展方式的战略突破口。经过近五年的发展,河南省产业集聚区已由规划成立阶段进入蓬勃发展阶段,各级政府的主导无疑起着关键性作用。党的十八届三中全会指出:"科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。"