发展成就事业 创新谱写辉煌——宜宾劳动保障事业60年发展成就回眸

新中国成立60年间．宜宾市劳动保障事业在困难中探索．探索中前进．前进中创新，创新中发展．在经受了各种考验的基础上深化改革．使得各项工作呈现出崭新局面，取得了巨大成就。

劳动监察:在基层求实 以创新求变

在贯彻落实《劳动保障监察条例》(以下简称《条例》)的进程中, 基层劳动保障监察机构充分发挥其最前沿的一线作用,通过广泛开展多种检查形式,突出解决拖欠职工工资,尤其是打工者工资为重点, 着力清理企业用人单位欠薪欠资; 以社会保险扩面征缴为重点。

创新工作机制 发挥保障职能 全面构建涉劳大信访工作格局

宜宾市劳动保障部门坚持以人为本,全面落实科学发展观,进一步提高对新形势下做好劳动保障信访工作重要性的认识,实行部门信访工作领导责任制,创新信访工作机制,建立全局上下齐抓共管的大信访工作格局,切实解决职工群众来访反映的问题。

推进城乡统筹的医疗保障体系建设

截至2009年底,宜宾市城镇职工基本医疗保险制度,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖人数已达476.14万,占全市总人口的89%。然而,医疗保障覆盖面的扩大,并不意味着能有效解决老百姓＂看病难、看病贵＂的切实问题和城乡群众医疗保障水平的同步提高,医疗保障供给与人民群众的医疗需求之间还有着不小的差距。

确保劳动能力鉴定更加客观公正

劳动能力鉴定是职工享受工伤保险待遇不可缺少的依据。劳动能力鉴定工作能否做到客观、公正、科学、合理，不仅关系到鉴定工作的权威性和基金安全．还关系到社会稳定和政府公信力。随着工伤（职业病）和非因工伤病残保险制度不断完善，申请劳动能力鉴定的职工逐年增加。

对定点医疗机构实施动态管理

宜宾市城镇职工基本医疗保险制度建立后。加强对定点医疗机构的动态管理，各级社保经办机构先后与不同等级、不同类型、不同特色的236家医疗机构签订了《定点医疗机构协议书》，设计各类基础资料10余种，为医保的运营建立了准确完整的载体，整理参保人员各类数据27万多人次、数百万条。经过两年多的动态管理实践，较好地满足了参保人员的基本医疗要求。

加快企业年金发展 促进社会和谐

2004年《企业年金试行办法》颁布以来．宜宾市先后在国有八一二厂等134个单位建立了企业年金计划．职工达1．2万人．积累企业年金基金6500多万元，对增加劳动者的福利待遇和退休后的生活水准、留住人才、稳定队伍起到了积极作用。但由于建立企业年金起步晚，时间短，年金缴费全部由企业自己决定．致使企业年金运作不规范，主要表现：一是宣传不够，对企业了解年金、政府了解企业的互动认知不高．企业对建立年金制度态度消极。二是实际操作中年金优惠政策不统一．受益人的合法权益不能得到有效保护。三是职责不明．运筹层面不顺．政府部门协调机制差。四是企业年金法律规范层次低．市场运作监管手段滞后。

“五轮”同驱,促进困难群体就业

就业困难群体的基本概况 目前国际金融危机对我国经济和就业的影响还在继续，城镇新增就业同比大幅下降，就业需求空间急剧压缩，导致就业困难群体就业矛盾更加尖锐突出。就宜宾市就业困难群体而言，主要指符合法定劳动年龄阶段，既有劳动能力，又有就业愿望，但失去就业资源禀赋（包括岗位、技能、资金、非歧视性的平等就业权利等）的社会弱势群体。

积极推进集体协商工作

集体协商是市场经济环境中人力资源市场主体双方依据有关法律规定自主确定和调整劳动关系的一项基本制度。我国集体协商制度经过10多年的实践与探索,已经取得了很大进展。以宜宾市为例,全市共签集体合同2059份,覆盖企业2147个,覆盖职工19.3万人;签订工资集体合同386个,覆盖企业450户,覆盖职工3.6万人。

就业和社保事业在改革开放中稳步前进

改革开放30年,四川省宜宾市在就业和社会保障制度改革等方面作出了一系列重大决策,经历了新旧体制的重大变革,产生了一系列深刻的历史性变化,是改革力度最大、进展最快,市场导向就业机制、社会保障体系基本形成的重要时期。

大学生养鸡创业

成都电子科技大学应用电子系的学生胥林，是一名山里娃，1999年大学毕业后，怀揣着创业梦想的他放弃了去沿海高薪就业的机会，义无反顾地回到了家乡高县庆符镇田弯头村办起了养鸡场。这条创业之路一走就是十余年，他凭借着自己的智慧和勤劳，不仅实现了自己的创业梦，还带领一方农民走上了致富之路。

创建创业型城市 引领全民创业

创建创业型城市是做好新时期就业工作的新举措．也是面临的新课题。2008年9月，国务院办公厅转发了11个部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见》，人力资源和社会保障部及时启动了创建国家级创业型城市试点工作，四川省也确定宜宾等四市为创建省级创业型城市的试点城市。

《社会保险法》施行后企业需明确的问题

《社会保险法》将成为继《劳动合同法》之后,又一部对用人单位的用工管理产生重要影响的法律。本文对《社会保险法》中涉及用人单位的相关规定作了归纳和梳理,并对用人单位在社会保险实务操作中的一些违规做法作了简要辨析,供广大人力资源工作者参考。

破解返乡农民工就业新难题

面对受当前国际金融危机影响部分外出务工人员回流返乡的社会焦点．当务之急．是要按照党中央国务院和省委省政府的决策部署。把促就业、促发展、保稳定作为各级政府的首要责任．认真结合实际．实施更加积极的就业政策，采取切实有效的应对措施．拉动经济．扩大就业。保障民生．稳定社会。一要加大投资力度．以扩大内需带动就业。

建设好农村实用人才队伍

建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村实用人才队伍建设，是发展农业生产、调整农业产业结构、促进农民增收的重要环节。是促进城乡和谐稳定发展之本。

促进灵活就业政策须先行

在社会主义市场经济发展中，灵活就业这一新的就业方式，即将走出不被政策惠顾的“边缘地带”，与其他就业形式一样活跃于劳动力市场，将会引导更多的求职者把灵活就业方式作为自己职业生涯的一种选择。

以邓小平分配理论为指导 建设小康社会

邓小平分配理论是建设中国特色社会主义理论的重要组成部分,是党的十六大设计我国全面建设小康社会宏伟目标的重要依据。认真学习邓小平分配理论,对于贯彻落实十六大报告中关于"社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加,人民过着更加富足的生活"的目标要求具有十分重要的意义。