项目的国家治理功能研究——兼谈中央财政科技计划管理改革

项目作为一种在有限资源条件下完成特定任务的工作方式,由于其在资源组织、成果交付等方面的灵活性和有效性,逐渐成为实施国家发展战略、促进社会经济发展的重要手段。项目的成功实施一方面依靠专家和项目团队,另一方面还需要良好的管理环境,确保外部利益相关者对项目的支持。前者依靠有效的项目管理,后者则依靠项目治理。由于项目制在各领域应用比较广泛,项目治理的重要性日益凸显。项目也由治理客体逐渐成为国家治理、社会治理的主体,由发挥内容属性到工具属性和内容属性并重。科技领域创新性强、独特性高,采用项目形式的现象更为普遍,科技项目治理逐渐成为科技治理的重要手段,中央财政科技计划管理改革就反映出这样的动向和趋势。在该项改革中,项目治理所发挥的组织保障、过程保障、信用保障和制度保障等功能,在国家治理各个领域都具有广泛的适用性。

管理也是一种共性技术——兼从国际比较视角论共性管理技术研发与推广

共性技术和关键技术研发是提高我国科技创新及自主创新水平与效率的重要途径。由于共性技术在多个领域和行业的外部性,使得其作为一种国家公共产品的供给不能完全依靠市场手段解决,政府的主导与支持是有效研发的关键。管理也是一种共性技术,在科技创新中发挥着服务性和支撑性的功能,研发共性管理技术是科技创新服务体系的重要内容。美英等发达国家历来都非常重视共性管理技术在国家创新体系中的作用,尽管国情与管理体制不同,但都建立了以"过程、任务、角色、产品"为核心,以"任务指南、操作模板、风险案例"等为辅助的共性管理技术体系。通过比较美、英两国参与和支持该领域发展的背景、过程、内容及成效,提出建立适合我国国情和组织管理现状的共性管理技术体系,重点论述政府在共性管理技术的功能定位、研发组织、服务平台、推广使用等环节中的功能与作用。

面向过程和复用的科技项目管理体系——纽约州的实践及对中国省级科技管理的启示

美国纽约州的科技创新水平一直处在全美前列,其目标之一是成为全美领先的高科技学术研究地区和最具活力的新经济发展地区。除依靠政策支持、创新驱动、资源整合外,还专门成立机构,为科技项目负责人和其它主要利益相关者提供研发与管理全过程操作指南,并通过行业培训体系等辅助手段,建立科技项目管理方法体系。该方法体系以过程管理和知识复用为原则,以流程、活动、角色分解与配置为方法,以操作指南、风险案例、模板等为工具,以提高科技创新效率和可靠性为目标,有力提升了科技项目研发水平和管理能力。该方法体系已被全球多个国家和部门吸收使用,对我国尤其是省级科技管理体系的内容完善和功能导向具有重要价值。

非典型腐败及其制度治理

基于生发的场域视角,非典型腐败主要包括政治域的隐匿权威、法律域的立法腐败、经济域的信息腐败、社会域的语言腐败、学术域的学霸腐败和艺术域的权威腐败。本质是民主政体和市场体制不完善及相应制度规范缺失状态下权主为个体或集团利益实施的一种滥用公权、私权和共权侵占公共利益的行为,且具有隐蔽性、全域性、泛权性、阶段性、群体性、相生性、致损性等行为特征。非典型腐败的动力机制可解构为其生发运行的人性基础、内生力量、心理基础、社会条件、政治条件、经济条件和制度条件。从体制转轨角度看,大量存在于夹缝中的制度租金不但诱发了寻租行为,而且因以权力粗暴干预市场为特征削弱了治理寻租的正当性,也为非典型腐败的形成提供了条件。相对于权力治理,非典型腐败宜采用制度治理。以制度约束权力,建立对市场和个人权利的尊重,重塑社会治理结构;制度供给及时响应制度需求,消除制度租金,并坚持以市场化为制度供给的基本导向;强力反腐,制造"奥尔森震荡"以改变反腐制度的演进路径,推动反腐制度变迁退出低效路径依赖。

孔子学院的利益相关方及其互动关系:一个分析框架

孔子学院是多主体共同建设,涉及多元利益主体的非营利性教育机构,明确各主体间的责权利直接关系到孔子学院的可持续发展。文章尝试在利益相关者理论框架下,探讨孔子学院利益相关方的定位、分类及其相互关系等问题。文章指出孔子学院的利益相关方可以分为权威型、关键型、或有型、蛰伏型等基本类型,互动关系"组织领导—组织成员"、"领导者—任务完成者"、"资源提供者—资源使用者"、"资源培育者—专业资源"、"资源使用者—专业资源"等五种基本类型,作为明确各方角色、厘清责权利关系的基础,进而确保孔子学院建设的资源投入和可持续发展。

农村集体经济有效实现形式的路径探索

农村集体经济是具有中国特色的经济形式，在国民经济中一直占有重要地位。中央一直高度重视集体经济发展问题。党的十八届三中全会强调“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济”。各地根据中央有关要求，因地制宜，积极探索集体经济有效实现形式并积累了一些有益经验。但从全国来看，大部分地方特别是中西部地区集体经济比较薄弱，许多村集体无资产、无企业、无收入，与壮大集体经济实力的要求不符。