委托立法中的立法思维冲突及调和——基于第三方与立法机关的比较

第三方委托立法是新时期我国实现立法科学化、民主化的重要形式之一,是公众参与立法的新途径。鉴于前期来自各个地区的地方立法实践已经取得了一定的经验积累,基于第三方委托立法未来可能的发展趋势与规模,同时结合作为受托第三方立法者参与立法的经验,本文着重论述了第三方立法过程中出现的与传统的立法机关立法在思维方式上的差异与冲突,阐明了在委托立法的初次交付阶段呈现出的第三方与立法机关的思维差异,并分析由委托立法性质和双方思维属性区别所决定的思维差异发生的机理,进而从观念、制度、程序三方面寻找对话的路径,以期为第三方立法质量的提升提供借鉴。