山东省大力推进防空防灾一体化建设

近年来，山东省人防系统在党委、政府和军事机关的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕战时能力强、平时作为大的目标，大力推进防空防灾一体化建设，取得了显著成绩。目前，省、市和90％以上的县人防办公室加挂了民防局牌子，增加了平时防灾救灾的相关职能。各级人防部门成为政府公共安全应急管理领导小组成员单位，并利用人防资源为城市防灾救灾服务，拓展了人防发展空间，得到了各级领导和广大群众的好评。

针对高技术局部战争空袭特点加强人民防空建设

海湾战争以来，高技术局部战争“空袭化”的趋势越来越明显，战争目的的有限性和武器装备的高技术化，使空袭不仅成为独立的作战样式，而且成为实现有限战争目的的主要手段。科索沃战争就是一场没有地面作战的高技术局部战争。江泽民同志指出：“像我们这样的大国，敌人一开始就大规模派兵跑到我国国土上来打仗的可能性看起来比较小。如果一旦战争爆发，敌人恐怕还是使用精确制导武器、远程作战飞机进行空袭。”因此，未来我国面临的高技术局部战争，来自空中的威胁越来越大。以保护战争潜力和人民生命财产安全，消除敌空袭后果为基本任务的人民防空的作用更加突出，任务更加艰巨。

深化人防审批制度改革推进人防职能转变

党的十八大报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”人防部门是政府主管人防工作的职能部门，担负国防建设和经济建设的双重任务，必须坚决贯彻中央决定和部署，充分认清深化人防审批制度改革的重要性和必要性，转变思想观念，科学界定位置，加快推进人防改革步伐，以适应国家全面深化改革的要求。

人防部门在构建和谐社会中的主要任务

为深入贯彻胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会重要讲话精神，推动和谐社会建设与人防建设协调发展，山东省人防办公室下发文件，对全省人防系统适应和谐社会建设要求，加快人防发展提出意见，并明确了人防部门在构建和谐社会中的八项主要任务。

以科学发展观指导人防建设协调发展

人防建设是一个系统工程。在外，部，与国防建设、经济建设和城市建设有密切的联系；在内部，包括了组织指挥、信息化建设、工程建设、人口疏散基地建设、防空专业队伍组训、宣传教育、财务物资管理、设计科研和人才培养等许多子系统。因此，人防建设必须以科学发展观为指导，正确处理与国防建设、经济建设和城市建设的关系，正确处理平时与战时的关系，正确处理长远建设与应急准备的关系，进一步形成人防建设与国防建设、经济建设和城市建设相互促进、协调发展的良好局面。

人防系统的荣辱观教育应当与“准军事化”建设相结合

胡锦涛同志提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观，为推进依法治国和以德治国相结合的治国方略，加强社会主义思想道德建设，构建社会主义和谐社会提供了强大的思想武器。中央强调，要把开展社会主义荣辱观宣传教育作为发展社会主义先进文化、建设社会主义精神文明的重要举措，摆上突出位置，列入议事日程。人防部门是“准军事化”部门，实行军政双重领导体制，因此，树立社会主义荣辱观，应当与“准军事化”建设紧密结合起来，以取得事半功倍的效果。

重要目标防护不应局限于经济目标

20世纪80年代以来，世界上爆发的主要局部战争有一个共同的显著特点，即战争首先是从空中开始。空中力量的使用范围更大，空中突击的威力更强，空中打击的精度更高，空袭已作为独立的作战行动和基本作战样式，登上了战争的舞台，具有极其重要的地位和作用。同时，空袭的一个突出特点，就是改变了地毯式轰炸的模式，精选重要目标，使用精确制导武器，实施重点打击。于是，加强重要经济目标防护引起了全国人防系统的高度重视。各地人防部门纷纷开展重要经济目标防护研讨，制定重要经济目标防护方案，组织重要经济目标防护演练，并取得了一定的成效，出现了良好的局面。欣喜之余，总感到有不足之处。

也谈疏散基地建设

第五次全国人民防空会议指出：“要按照就地掩蔽和就近疏散相结合的要求，规划好城乡结合、区域联合的疏散地域，并抓好相应的基础设施建设。”为最大限度地减少敌空袭造成的伤亡损失，各地在开展人防应急准备工作中，大力加强人口疏散体系建设。在继续搞好疏散地域建设的同时，积极开展党政军首脑机关的疏散基地建设，并取得了显著成效。

汶川大地震对人防部门的启示

震惊世界的汶川大地震，使我们失去了很多，也得到了很多。地震灾害瞬间就毁灭了灾区人民美好的家园，夺走了数万条鲜活的生命，吞噬了数千亿元的财富。然而，通过抗震救灾又彰显了生命至上的人本主义精神，激发了全国人民、全世界人民的大爱，弘扬了中华民族的优良传统和作风，检验了政府处置突发事件的能力，增强了民族自信心和凝聚力、向心力、战斗力。人防部门在此次抗震救灾中作出了自己的贡献，也暴露出许多问题，需要我们认真总结。

加强法制建设 保障人防事业健康发展

人民防空法颁布施行已经7年了。7年来，山东省各级人防部门坚决贯彻执行党中央依法治国方略，大力加强人防法制建设，从而使人防建设走上了法制化、规范化的轨道，人防事业得到较快发展。

美国的应急救援体系

2003年1月28日至12月8日，山东省民防考察团赴美国，先后到旧金山、华盛顿，纽约、洛杉矶等地．对美国民防建设情况进行考察。美国联邦紧急事务管理署负责人贝克先生对山东省民防考察团表示热烈欢迎。委托国际关系办公室主任福兰克女士介绍了美国应急救援机构体系和救援方案、回答了有关提问．

着眼“两个适应”需要推进人防跨越式发展

社会主义市场经济的发展和战争形态由机械化战争向信息化战争演变，给人民防空事业的建设与发展带来了严峻挑战，也提供了难得的机遇。如何适应市场经济和信息化战争的需要，推进人防事业的跨越式发展，是人防工作者必经认真考虑的问题。在去年召开的山东省人防办公室主任会议上，大家对这个问题进行了深人研讨，确定了今后一段时期山东省人防工作的新思路。