人口流动转向:从单向城镇化到城乡弱融合——基于山东省多源数据的综合分析

省域层面流动人口总体规模、结构与演进趋势的综合分析结果,打破了经典城镇化发展阶段划分理论“当前处于加速区间”的认知。利用山东省省域层面人口流动的多源数据分析发现,山东省常住人口城镇化率从快速增长区间转入降速增长区间的初期调整阶段。通过流动人口内部结构探知其深层次原因,流动人口的规模和结构由经济发展总量这一基本面决定,人口向都市圈、沿海以及与家乡邻近的城市聚集,乡—城转移动力趋弱、规模收缩、增速下降,城—城转移成为核心城市人口流动的主动力,城—乡转移人口呈总体缓增、局部波动、点上爆发的态势。概括起来,省域层面的人口流动,开始从过去由乡入城的单向城镇化,向城乡之间人口交互流转的新趋势转变。因此,“十四五”时期,需协同推进城镇化与乡村振兴战略,针对不同流动人口分类施策,构建以农业转移人口市民化为主线、以城市小规模人才入乡发展为补充的人口流动政策体系,夯实国家治理体系和治理能力现代化的人口基础。