五大成果助力山洪灾害防治水平再升级——全国山洪灾害调查评价项目成果纵览

鼠标轻轻一点,一个县域的降雨过程线随即展现在屏幕上,同时还可查询沿河村落分布、山洪灾害预警信息、危险区及安置点分布、山洪灾害风险等级等各类山洪灾害防御基础信息。这是2018年7月18日在北京召开的全国山洪灾害调查评价成果验收会上,现场演示的“全国山洪灾害调查评价成果管理系统”中一项重要功能。

山洪灾害防御的一些认识和概念的发展

通过近年来山洪灾害复盘调查分析,结合数字化、信息化技术的示范应用,对山洪灾害防御的认识和概念进行了深化和发展,包括山洪灾害风险隐患、复合型灾害链、危险区清单和分区分级管理、多阶段递进式预警体系、数字山洪防御等。这些认识和概念将有助于建立更科学有效的山洪灾害防御体系,推动山洪灾害防御迈向新阶段。

我国山洪灾害防治体系建设与成就

我国山洪灾害多发频发,是自然灾种中造成人员伤亡和经济损失都很严重的灾种。2010年以来,在水利部、财政部和各省(自治区、直辖市)的共同努力下,山洪灾害防治项目建设从无到有、持续改进,历经多次实战不断总结提升,取得了丰硕的成果,基本建成了全国山洪灾害防御体系,在防灾减灾、减少人员伤亡和提升基层水利信息化水平等方面发挥了重大效益。

2013年全国山洪灾害特征分析

利用国家防办2012年、2013年洪涝灾情统计数据和各省上报的灾情信息,对2013年有人死亡的山洪灾害事件进行了整理,通过统计分析和现场调研的方法,从区域分布、历史对比、灾害类型、灾害等级、发生时间、人员构成等方面对2013年全国山洪灾害特征进行了分析,绘制了全国2013年山洪灾害等级分布图和山洪灾害类型分布图,分析了2000年以来山洪灾害死亡人数及其占洪涝灾害总死亡人数比例情况以及与2012年山洪灾害灾情的对比。结果表明:2013年共发生了181起造成人员死亡的山洪灾害事件,共有560人死亡、221人失踪。2013年全国因洪涝灾害死亡774人,山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数比例为72.4%,山洪灾害仍然是洪涝灾害死亡的主因,溪沟洪水仍是山洪灾害中主要的灾害类型。全国山洪灾害事件持续时间长,主要集中在7、8月。2013年山洪灾害灾情区域性差异显著,局部省份山洪灾害较重。多地外来务工、务农、旅游人员频遭山洪袭击,老年人和未成年人占总死亡人数比例较大。极端强降雨、流动人口山洪灾害防御意识淡薄、预警信息失效是造成2013年山洪灾害频发并造成较大伤亡的主要原因。

山洪灾害防御技术现状与发展趋势探索

初步总结了我国山洪灾害防治技术的现状和现行防御思路形成及实践的历程,探索了山洪灾害防御技术特别是监测系统、预警系统、决策指挥系统等发展方向。认为水雨情监测方面的发展趋势是雷达、卫星、雨量站多源信息融合,特别是雷达与雨量站的结合应用;预警方面的发展趋势是局地范围内的封闭式预警体系及网格化管理;监测预警平台发展方向是基于调查评价数据的山洪预报系统、省市县级平台远程诊断和运行维护技术。

2014年中国山洪灾害特点及防御对策

随着中国对山洪灾害防御力度的加大,新的防御形势下山洪灾害特点呈现出新的变化,并在开展实际项目建设中出现了新问题。基于全国山洪灾害项目组统计的2014年中国山洪灾害事件相关数据,分析了2014年中国山洪灾害的特点,即灾害发生时间早,中型灾害、泥石流灾情重,区域性差异显著,房屋倒塌致死明显等。结合2014年中国防御山洪灾害事件中的典型案例以及发挥的实际效益,总结了中国山洪灾害防治项目建设的成效。针对目前山洪灾害防御中存在的预警预报精度待提高、运行维护经费需保障、法律法规待完善等问题,提出了强化科研、多措施保障建设进度、完善法律法规等对策建议。

中国山洪灾害监测预警体系建设

山洪灾害防御是我国防洪减灾工作的难点和薄弱环节,自2010年以来,按照党中央、国务院要求和相关规划,水利部会同财政部等有关部委,组织实施全国山洪灾害防治项目建设,初步查清了山洪灾害基本情况,建成全国2 076个县级监测预警平台并延伸到18 924个乡(镇),在中央、省、市级建设了监测预警信息管理系统,填补了我国山洪灾害监测预警系统空白。初步建立了具有中国特色、以基层干部群众为主体的山洪灾害群测群防体系。已建山洪灾害监测预警系统有效提升了基层防汛指挥决策能力,在近年来的山洪灾害防御工作中发挥了显著成效,初步实现预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的山洪灾害防治目标。

山洪灾害监测预警信息共享上报问题探讨

国家山洪灾害监测预警信息管理系统是山洪灾害防治非工程措施建设的重要组成部分,主要功能是汇集、管理全国2 058个山洪灾害防治规划县上报的山洪灾害监测预警信息。系统运行一年多来,已接入1 736个县级的预警基础资料和44 324个雨水情监测站点,接收了大量雨水情监测信息和预警信息,为及时掌握各地山洪灾害监测预警系统运行和山洪灾害防御情况发挥了重要的作用,但是目前系统还存在预警信息超报乱报、当报未报、迟报,雨水情监测信息出现奇异值等问题。在对预警信息接收和雨水情监测信息接收情况统计分析的基础上,探析了问题出现的原因,并提出了相应的对策措施。

数字山洪防治理论框架和实施路径初探

数字化、智能化迭代升级是山洪灾害防治发展到新阶段的必由之路。数字山洪防治是智慧水利之水旱灾害防御应用的主要组成部分。数字山洪防治在已有算据、算法、算力基础上,充分运用数字化技术、思维、认知,以国家级、省级监测预警平台为载体,以科学识别研判风险隐患、提高预警精准度、延长预见期、快速准确指导人员避险为目标,以小流域为单元,以山洪灾害下垫面和时空大数据为基础构建数据底板,以数字化场景、智慧化模拟、靶向化预警、精准化防控为路径,力求在多源降水数据融合、超大规模小流域洪水并行计算、实时和预设情景下风险评估、基于位置的流动人员靶向预警等方面取得突破,实现山洪灾害预报、预警、预演、预案“四预”功能。

跑赢山洪 生命至上——2020年山洪灾害防御工作成效纵览

当前,山洪灾害依然是我国汛期造成人员伤亡的主要灾种,每年因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害总死亡人数的七成左右,水利部将山洪灾害列为水利领域“三大风险”之一。2020年,山洪灾害防御工作认真贯彻落实习近平总书记提出的“人民至上、生命至上”理念,在水利部党组坚强领导下,克服机构改革、新冠疫情影响,坚持以防为主,强化责任担当,统筹疫情防控和防汛救灾工作,按照“以人为本、以防为主、以避为上”的原则,积极履行“测防报”职责,对山洪灾害防御工作进行全链条部署、全方位监管,推动山洪灾害防御工作取得积极成效。

河南:山洪灾害防御体系成功防御“2016.7.2”暴雨山洪

6月30日至7月2日，河南省南部发生了2016年入汛以来最强降水天气过程。信阳市普降大到暴雨，局地大暴雨、特大暴雨，平均降水量95mm，最大点雨量信阳市新县九里冲雨量站360mm。

当山洪来临时——“5·12”全国防灾减灾日之山洪灾害防范指南

2020年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。国家减灾委员会办公室、应急管理部近日下发全国防灾减灾日有关工作安排部署的通知,强调基层基础是做好防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的前提,各地区、各有关部门要广泛发动群众、依靠群众,整合资源、统筹力量,切实加强基层应急能力建设,从源头上防范化解群众身边的安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

山西:山洪灾害监测预警系统持续发挥防灾减灾效益

2016年汛期，山西省经历了多次强降雨过程，山洪灾害监测预警系统以及群测群防体系发挥了重要的防灾减灾效益。在应对“2016．7．8”“2016．7．19”两次强降雨过程中，发挥了重要作用。

重庆:山洪灾害监测预警系统在“2016.7.18”暴雨过程中发挥显著效益

7月18日开始，重庆市西部及中东部大部分地区陆续出现降雨，强降雨主要集中在主城和潼南、大足、荣昌、永川、酉阳等15个区（县）。

河南郑州山区4市2021年“7·20”特大暴雨灾害调查的思考与建议

2021年7月17-21日,河南郑州市下辖的新密、荥阳、登封、巩义山区4市普降超历史极值的特大暴雨,4市全域受灾,山洪、中小河流洪水、坡面洪流、内涝、滑坡齐发遍发,4万多间房屋损毁,造成4市251人遇难,有16个村(街道)发生了3人及以上的死亡失踪事件。荥阳市崔庙镇王宗店村和崔庙村海沟寨位于索河上游的一条流域面积仅有22 km^(2)的无名沟道的上下游,相距6 km,分别有23人和19人遇难,损失极为惨重,教训极为深刻。笔者作为国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组之山洪地质灾害专项组专家,全程参与调查了山区4市山洪灾害预防、监测预警、应急响应、救援处置工作。针对山区4市在山洪灾害防御预案、山洪风险认知、预警信息发布、山区河道风险管理、机构改革对山洪灾害应急管理的影响、山洪灾害防治体系运行情况评估6个方面,分析了存在的问题和原因,给出了个人的思考和认识,提出了加强和改进工作的措施建议:(1)制修订山洪灾害防御预案,确保符合实际和可操作;(2)全面推行山洪灾害危险区清单管理和风险告知制度,实现风险可识、周知;(3)调整指令性预警信息发布流程,确保信息权威、直达;(4)加强山区河道监管,给洪水以流路,从源头上减少、消弭山洪风险;(5)优化防汛应急管理体制机制,水利和应急管理等部门共商共担共享共建防指平台,形成防抗救合力;(6)加大山洪灾害防治投入,持续提升基层山洪灾害防御能力。

山洪沟防洪治理的辩证思路与要点--兼解读《山洪沟防洪治理工程技术规范》

辩证地归纳了山洪沟防洪治理的思路和要点:既要给山洪以出路,又不能过度渠化形成“高速公路”,其要点是护、撇、滞、消结合,因势利导;既要提高山洪沟的防洪标准,又不能打乱流域防洪规划,其要点是点状守护、不转移洪水风险;既要遵循构筑物等级规定,又不能一漫就决、一冲就垮,其要点是有限防淹、增强抗冲能力和考虑漫顶洪水工况;既要通过工程措施防御标准内洪水,又不能完全依赖工程措施,其要点是非工程措施和工程措施相结合,充分考虑超标准洪水应对方案;既要开展防洪治理,又要注重与生态环境和人文景观协调,其要点是统筹兼顾、人水和谐。在上述思路、要点的基础上,组织编制了水利行业标准《山洪沟防洪治理工程技术规范》(SL/T 778-2019)。

宁夏:贺兰山东麓防洪工程成功防御“2016.8.21”特大山洪

宁夏贺兰山东麓山势陡峭落差大，植被稀少强风化，多年平均降雨量在180～400mm，有较大山洪沟67条，局地暴雨频发，具有突发性强、起洪快成灾重的特点，严重威胁着银川、石嘴山和青铜峡等7个县（区）72个乡镇和9个国营农场约250万城乡居民的防洪安全。

湖北:省市县三级联动协同应对强降雨

通城县平台是怎么回事？ 刚致电通城防办，县城内涝，水利局被淹0．5m，断网，故显示异常。