加强民政法制建设 为公平实施民生政策保驾护航

民生政策是保障和改善民生的重要依据，也是调节社会分配、化解社会矛盾的有效手段，对维护社会的稳定与和谐具有重大作用。随着部门民生政策的批量出台，在民政系统已初步形成了以农村五保、城乡低保、社会救助、优抚安置新政为主线的部门民生政策实施体系。本文针对当前基层民政部门民生政策实施中存在的问题提出一些对策建议。

受理社会救助亟待加强三项机制建设

《社会救助暂行办法》的实施，是社会救助工作领域的里程碑式跨越，具有划时代的意义。但是，新型的社会救助操作尚处于试探实践初期，一些地方和部门缺乏统筹兼顾和综合安排，社会救助依然处于碎片化操作状态，“一门受理、协同办理”的社会救助操作亟待“破冰”。原因一、造成社会救助受理起步艰难的1．地方政府对“一门受理、协同办理”望而生畏。

让低收入的公益人员有尊严、有信心地工作

近年来，由政府出资，在基层行政事业单位设置了公益性岗位，对下岗失业的“4050”人员、零就业家庭人员、存在就业困难的大学生等低收入群体进行就业扶持，适度解决了经济转型时期出现的“就业难”问题。但是，一些行政事业单位对公益性岗位人员的使用不够规范，不仅造成了公益性岗位人员的负担过重，还潜在性地侵犯了公益性岗位人员的个人尊严。为了让公益性岗位人员真正体会到民生政策的温暖，快乐地、有尊严地、有信心地工作，进而把好事真正办好、菩事真正办实，特提出如下改进建议：

解决因公致残未享受待遇人员的生活困难迫在眉睫

自2004年10月1日执行新的《军人抚恤优待条例》以来,民政部门对所辖残疾人员的待遇标准进行了大幅度提高,其它残疾人员管理部门也参照民政部门对所辖人员予以提标,然而,有相当数量的因公致残人员,却只能望洋兴叹,他们大都丧失了生活和劳动能力,年老多病,风烛残年,生活极其困难,已成为当今社会上特殊的弱势群体。针对这一问题,笔者进行了调查,现将有关情况分析如下：

大力发展联盟养老 努力破解养老困境

随着我国人口老龄化进程的加快，我国老年人口呈现出基数大、增速快、高龄化、空巢化的趋势，人口老龄化危机凸显，解决养老问题成为民生工作的重要任务。我国现行的养老模式多种多样，但各种模式各有不足。笔者认为，发展联盟养老，是破解当前养老模式局限性的有效举措。

着力强化五保供养服务中的医疗、生活护理工作

医疗保障和生活护理是五保供养的重要内容,直接关系着五保对象的生活质量。解决好五保对象的医疗、护理问题是体现党和国家＂以人为本＂执政理念和实施民生兜底＂善政＂的关键,建议从以下三个方面强化五保供养服务中的医疗、护理责任。一、区别身体健康状况,分类实施不同标准的五保供养服务和医疗、护理办法。打破＂大锅饭＂供养模式。

四措并举 加强殡葬改革工作

当前,由于受几千年＂死者为大、入土为安＂等丧葬观念的影响,加之一些地方政府落实殡葬改革宣传不到位、配套措施跟不上,封建迷信活动在我国一些地方,尤其是边远山区死灰复燃、活动猖獗,殡葬改革步履艰难。在此,笔者建议采取以下四项措施加强殡葬改革工作。

加强老年人日间照料中心建设的三项措施

随着我国老龄化不断加速，老年人日问照料中心建设已成为基层政府改善民生的“必选动作”，但是，基层开办的实际情况却不容乐观：有的老年人日间照料中心只为做个样子，上级检查时“门庭若市”，检查过后门可罗雀；有的老年人日间照料中心成为摆设，设备简陋、服务单一，登门造访的老年人寥若晨星，备受社会的诟病；还有一些老年人日间照料中心在寒冷的冬天，因缺钱供暖而被迫停办，日问照料工作缩水为季节性照料。

用联盟养老化解老龄化危机

所谓联盟养老,是指根据不同人群的养老需求和相互关系,由群众自发自愿地组建养老互助联盟,然后再由有服务能力的联盟成员为有养老需求的联盟成员提供养老服务。在现行的养老模式中,合居养老、小型家庭养老、农村社会互助养老均属此类。联盟养老的优势和可行性联盟养老能够最大限度地挖掘群众的养老服务潜力。在亲友、同事、同乡以及各种具有相同爱好、兴趣或者为了某个特定目的而联系在一起的人群圈子中,隐藏着强烈的养老需求，而且潜力巨大、一触即发。

五保供养服务需强化医疗、护理责任

五保对象是无依无靠的农村留守人员，在吃、穿、住、医、葬方面由国家和社会供养，是当今社会最可怜、最孤独的弱势群体，他们在生活上遇到困难，须完全依赖于国家和社会的供养去解决。但是，目前的五保供养服务存在有不到位问题，在医疗、护理方面十分突出，这给他们的生活带来了很大的压力，已威胁到他们的生命安全和健康生活，严重降低了他们晚年生活的质量。建议从如下三个方面强化五保供养服务中的医疗、护理责任：