如何破解农村公益事业建设难题——对石楼农村基础设施建设实行“一事一议”民主管理情况的调查与思考

石楼地处黄河东岸，吕梁山西麓，境内沟壑纵横，山多地少，十年九旱，农村基础设施薄弱。近几年，全县农村取消劳动积累工和义务工，大力推行“一事一议”民主决策制度。如何认识“一事一议”制度在农村公益事业建设中的积极意义？民主决策制度在贫困地区推行有何难度？应采取何种新机制？政府应当发挥何种作用？这一系列问题成为摆在我们各级领导干部面前的一个崭新课题。

加快绿色转型 推动科学发展——石楼县对山老贫区转型发展的实践与探索

石楼是山区农业县、革命老区县、国家级贫困县，工业经济刚刚起步，转型发展的重点与全省其它县份有所不同，资源依赖型、高耗能产业的转型问题不多。但石楼具有经济总量小，发展速度慢，赶超任务重的重重压力，如何在转型发展中利用比较优势和后发优势，抢占发展先机，实现更好更快发展，是摆在县委、县政府和各级干部、群众面前的一个重大课题，是事关未来的一次重要转折。

对石楼县发展旅游产业的思考

石楼县位于山西省西南部，东依吕梁山，西濒黄河。全县国土面积1808平方公里，总人口11万，下辖4镇5乡，134个行政村。2007年全县财政总收入3388万元，属国定贫困县。旅游业作为石楼的一项新兴产业，发展潜力十分巨大。作为国家级贫困县，旅游产业如何起好步，如何以发展旅游为契机，加快经济社会发展步伐，是一个值得探讨的重大课题。

找准规律 科学决策 切实把矛盾纠纷解决在基层——石楼县信访工作“书记大接访”活动体会

中央6．28会议召开后，按照省委、市委的统一部署，石楼县迅速行动，周密组织，及时把中央和省市的精神传达到最基层，在全县范围内掀起了“书记大接访”活动的高潮。截至目前，石楼县乡两级共接案的解决与否直接关系到各级党委、政府的执政能力。为了更好地把历年来的信访积案有效化解，我们按照“谁分管、谁负责，属地管理”的原则进行了案件责任分解，并从县直单位抽调11名副科级年轻干部到全县9个乡镇和2个重点部门，

完善反腐制度建设 确保权力正确运行——对石楼县党风廉政建设情况的调研与思考

根据石楼县学习实践科学发展观领导小组的统一安排部署，结合工作实际，我们深入到全县9个乡镇和部分县直单位就石楼县党风廉政建设现状和存在问题进行了工作调研，调研主要采取实地走访、查看资料、召开座谈会和个别访谈等形式。走访农户62户，村组和乡镇干部78人，村民237人，

完善土地承包制促进农村经济稳定发展

石楼县位于吕梁山西麓，黄河中游东岸，全县总面积1743平方公里，耕地面积69万亩，辖10乡4镇146个村委，全县总人口9．3万人，其中农业人口8．4万人。这里尽管梁峁起伏，沟壑纵横，立地条件较差，但是由于土地面积广，荒山荒坡多，依托土地，开发土地是实现脱贫致富的一条根本途径，也是历届县委、政府的现实选择和工作重心。新一轮土地承包制度改革是从92年开始的，到94年底全县已基本上重新签订了土地承包合同并办理了交接手续。主要围绕“四权”展开，即：强化所有权，明确土地集体所有，增强农民对土地集体所有观念；稳定承包权，通过签订承包合同，明确土地承包期50年不变，“四荒”100年不变，实行“增人不增地，减人不减地”，给农民吃了一颗长效定心丸；逐步建立使用权制度，在承包期内允许土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、入股等，恢复土地商品属性，让土地进入市场；明确发包权，与农民 签订合同，明确土地产权关系。

退耕还林给贫困地区带来的变化

当前贫困地区农民收入的基本状况是：收入增长速度慢，区域性增长不平衡，增收结构单一，现金收入比例较低，增收水平低而不稳。究其原因，一是经济结构不合理，农业以种植业为主，种植业又以粮油为主，农产品附加值低，农民增产不增收的现象较为普遍；二是区位和资源条件先天不足，农民难以在区位和资源优势中获得有效的增收途径。

移民牵总——破解边远山区扶贫难题的科学方法

2003年以来，石楼县在总结20多年扶贫工作的基础上，经过调查研究提出以人为本，统筹社会经济发展，整合资源，集中实施移民开发工程的总体工作思路，全面狠抓落实，推动了经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展，城乡面貌发生了巨大变化，扶贫事业取得了前所未有的成绩。2005年10月24日，省委书记张宝顺到石楼就移民开发工作进行了专题调研，对石楼“移民牵总”的工作思路给予了充分肯定，并提出十分重要的指导意见，指出“移民牵总”要以产业扶贫为依托，全面建设社会主义新农村。一是在移民新村的建设上，要立足于改善人居环境，选择条件较好的地点进行安排；二是要搞好产业配套，坚持退耕还林并因地制宜发展新型产业；三是注重民主管理，实行村务公开，实现原有居民和新来移民和睦相处，共同创业；四是要搞好农村合作医疗，完善农民工工会的职责与制度，强化维权意识，解决好关系农民切身利益的问题；五是在特种养殖发展上，要充分发挥协会的作用，带动农民共同富裕。石楼县对扶贫移民牵总做了有益的探索，现刊发石楼县委书记刘云晨撰写的“移民牵总——破解边远山区扶贫难题的科学方法”一文供参阅。

党代会常任制是推进党内民主的有力保障

党内民主是无产阶级政党的生命线。对于如何更好地扩大党内民主，中国共产党在成为执政党之初就开始探索。1956年，邓小平同志在中共八大《关于修改党的章程的报告》中提出，不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。2002年，江泽民同志在中共十六大报告中进一步指出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”

承接大机遇 推动大发展 实现大跨越

全市学榆林，石楼怎么办？最根本的就是要坚持用新思路催生新举措，用新举措谋求新突破。各级干部群众要彻底改变传统守旧思维，在观念转变中谋发展，在思想解放中求突破，以追求“大”的胆略和勇气，以强势的姿态，建设大项目，发展大产业，构建大和谐，推进大跨越。

“两个一切”实现党建带脱贫

山西石楼清单式推进脱贫攻坚各项政策、项目、产业精准到村、到户、到人,做到"资金跟着项目走、项目跟着支部走,支部跟着民心走,大家奔着小康走"山西省石楼县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,扛起脱贫攻坚主体责任,创新推行"一切工作到支部""一切工作项目化"的"两个一切"工作方法,切实解决"谁来干、怎么干、干什么"的问题,推动脱贫攻坚政策举措和项目资金一竿子精准插到底,走出了"党建带脱贫"的新路径。

贫困山区该如何应对新课程的推进——山区教育推行校本教研的思考

新课程全面铺开已将近三年了，反观贫困山区教育走过的这三年，可谓是矛盾重重，问题不少。由于物力、财力以及师资质量等因素的限制，贫困山区在推行新课程的过程中，基本上仍旧沿用传统的教学模式，新课程中“以人为本”的理念并没有得到实质性的传输，使教育的发展受到了严重滞约。在我国开始步入知识经济时代的今天，贫困山区如何走出教育的泥潭，这是摆在一代教育者面前一个非常严峻的课题。

红枣产业因雨致灾问题亟待解决

一、石楼红枣产业的历史形成及现状 石楼地处山西中西部，黄河中游，属晋陕峡谷黄土高原丘陵沟壑区。石楼沿黄一带海拔较低，大都在560-800米之间。光照充足，热量丰富，昼夜温差大，近五年平均降雨量483．2毫米，属大陆性干旱半干旱气候，枣树喜温，耐旱，耐瘠薄，生命力极强，经过长期的自然选择与进化，非常适宜此地的气候、

产业化是农业县走向富裕的必由之路—山东、河北三县（市）考察报告

山东省莒南县、诸城市和河北省赞皇县从1992年以来，重点实施了农业产业化战略，提出了依据市场导向，立足当地优势，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头带动，发展规模经营，逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，产加销、种养加、贸工农、经科教一体经营的新格局，把传统农业纳入了系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道，逐步解决了一家一户分散经营、市场竞争力不强、产品不适应、市场不适应等问题，取得了明显效果。