从开放协调到经济治理:嬗变中的欧洲福利国家和社会政策一体化过程分析

与经济一体化所取得的成就相比,欧洲福利国家和社会政策的融合一直是欧洲一体化进程中的一块短板。其原因不仅在于欧洲一体化一直以财经融合为重心,各成员国之间福利国家制度的差异也在相当程度上阻碍了社会政策在欧洲层面的协调和融合。因此社会政策和福利国家改革的"欧洲化"一直以来都是欧洲经济整合后的下一个艰巨任务。本文分析自20世纪90年代开始,尤其是马斯特里赫特条约以来,欧盟开始通过"开放协调法"等治理创新来试图推动本属于成员国专属管辖领域的社会政策融合与福利国家制度改革。在全球经济危机和欧洲债务危机的阴影下,未取得实质成效的开放协调法逐渐被严格的财政紧缩政策所取代,经济治理已然成为了协调欧洲社会政策主导话语。